5?12汶川地震的发生让人们在为自然灾害给人类带来的破坏和损失唏嘘不已的同时，也更加关注我们所居住的城市的各种应急管理体系的状况。我们以首都经济发展研究所承担的北京市哲学社会科学“十一五”规划项目《北京市情研究》课题成果中与北京市突发事件应急管理工作相关的部分内容为基础，结合北京市应急管理工作的最新进展，刊发本期简报，希望能够为关心这一问题的有关方面提供一些信息和参考。在此，对北京市应急办所给予的大力支持表示衷心的感谢。
　　 一、北京市应急管理体系的建立和初步完善
　　 2003年，按照党中央、国务院的总体部署，在深刻总结抗击“非典”经验和教训的基础上，市委、市政府从首都城市功能定位出发，把增强应急能力作为提高执政能力的重要内容，以“人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山”为宗旨，做出了构筑全市应急体系的战略决策。2004年9月20日第30次市政府常务会、10月13日第119次市委常委会审议通过了《北京市突发公共事件总体应急预案》，确立了“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的综合应急管理体制。2005年4月，在全国率先成立应急委，统一领导全市突发事件的预防和应对工作。自此，本市应急体系从无到有，从小到大，迈入了系统化和规范化发展的新阶段。
　　 （一）建立了“分工明确、职责清晰”的组织管理体系
　　 目前北京市实行的是以“3+2+1”为基本框架的综合应急管理模式。“3”是指由市长亲自挂帅的市级应急管理机构及市属13个专项应急指挥部和18个区县应急管理机构。北京市突发公共事件应急委员会于2005年4月成立，同年11月，18个区县全部成立应急委及办事机构；2006年11月，市电力事故、反恐和刑事案件等13个专项应急指挥部及办公室整合组建完成。“2”是指以110为龙头的市紧急报警服务中心和以市信访办12345为统一号码的市非紧急救助服务中心。2006年12月，市紧急报警服务中心完成改造并投入试运行；2007年5月，市非紧急救助服务中心正式开通。“1”是指基层应急体系。95%的街道（乡镇）和76%的社区（村）等基层组织建立了应急责任体系和专兼职相结合的工作队伍。
　　目前，北京市各级各类应急队伍初具规模。全市专职应急管理人员520余人，市区两级专业抢险救援队伍1174支、14.38万人，专兼结合及群众性抢险队伍35.5万人。97%的街乡镇、82%的社区村建立了应急责任体系和工作机制。
　　 (二)建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系
　　 2004年北京市制发了《市总体应急预案》，2005年进行了修订，2006年出台《应急预案管理暂行办法》，规范和指导全市应急预案体系建设工作。截至2007年底，全市制订各级各类应急预案6.61万个，其中，反恐、流感大流行、食品安全、涉外等市级管理预案68个。初步形成了以市总体预案为核心，区县总体预案、专项预案、部门预案为依托，各类社会单元预案为基础的预案体系。通过组织开展森林防火、防汛、供电保障等专项应急演练和“好运北京”测试赛模拟演练、首都机场地区防汛等综合演练，应急预案体系不断完善，预案的针对性、有效性和可操作性逐步提高。
　　 (三)建立了“渠道畅通、及时准确”的信息管理体系
　　 组建了全市应急信息工作队伍，建立了市－区县－街乡镇－社区村四级报告网络。实现与国务院应急办、国家有关部委、驻京部队、武警、周边省区市、市委办公厅、市委宣传部、市维稳办及首都机场集团等重点单位的应急信息互通共享，确保市委、市政府及时掌握重要敏感信息，并及时向党中央、国务院报告，做到信息对称。制定《突发公共事件信息管理工作暂行办法》，规范信息报告标准和程序，明确责任和时限。坚持“四早”方针（早发现、早报告、早控制、早解决）和“三敏感”原则（敏感时间、敏感地点、事件本身比较敏感），全市应急系统信息报告意识不断增强，及时性、准确性不断提升，基本杜绝了迟报、漏报、谎报等现象发生。《值班快报》、《应急管理动态》等信息刊物全天候及时反映全市突发事件和应急工作动态，总结反思国内外典型事件，成为掌控公共安全信息的重要载体。
　　 (四)建立了“政府主导、全民参与”的宣教动员体系
　　 按照“以属地政府为主导，以社会单元为基础，以广大市民为主体”的总体架构，初步建立了宣教动员体系。出台了《应急管理科普宣教总体实施方案》，深入开展应急管理进社区、进农村、进学校、进企业“四进入”工程。市应急系统向全市600万户家庭免费发放了《首都市民防灾应急手册》，编制了200万册地铁、防汛、建筑工地、山区泥石流、应对流感等防灾读本。通过大众传媒和各种载体，广泛开展“社区减灾平安行”、“安全生产月”、“国际减灾日”等活动，大力普及公共安全知识。全市规划建设了元大都遗址公园等28处应急避难场所，建成了市民防灾教育馆、生产安全教育基地等科普教育场所。其中，海淀公共安全馆是全国首家公共安全教育基地。朝阳区望京、麦子店、亚运村、建外四个街道被世界卫生组织授予国际“安全社区”。
　　 (五)建立了“科技领先、互联互通”的技术支撑体系
　　 统一整合全市信息化建设成果资源, 建成了以市应急指挥平台为龙头，13个专项应急指挥部和18个区县平台为支撑，市区两级应急移动指挥平台及气象、环保、水电气热、地铁运营等单位的技术系统为补充、覆盖全市的应急指挥技术支撑体系，实现了社会全面监控、有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、资源共享等“六大”功能。
　　 二、全市应急管理工作取得显著成效
　　 经过几年的努力，我市应急管理工作不断深入，体系建设不断完善，杜绝了特别重大事件的发生，各级各类突发事件数量和造成的损失均呈明显下降趋势。火灾、道路交通、生产安全等各类事故起数和死亡人数，2006年同比分别下降4.6%和7%，2007年同比下降16.2％和16.5％。防止了“非典”等重大传染病流行，成功阻击了“禽流感”等重大动物疫情，5?12汶川地震当天及时迅速发布权威信息对北京有可能发生2～6级地震的谣言进行辟谣，妥善处置各类群体性事件与涉外事件等，保障了全市社会秩序总体平稳。
　　 我市应急管理工作得到国务院的肯定，在全国三次应急管理工作会上，均做典型发言。先后有65批中央单位、兄弟省市、国际学术研讨会代表前来我市参观考察，在国内产生较大影响，实现了走在全国前列的目标。
　　 汶川地震发生后，市委、市政府和市应急委高度重视当前本市的震情形势和奥运期间地震安全保障工作，市应急办会同市地震应急指挥部办公室等单位，大力开展宣传、教育、培训活动，以提高公众的安全自救意识和能力。市应急办通过BTV-9“平安生活”栏目，分四次宣传地震避险等方面安全知识。市地震应急指挥部办公室与中央电视台“新闻直播”、中央人民广播电台“中国之声”等近20家媒体合作，共同制作了防震减灾知识宣传的节目和栏目。崇文、丰台等区县在中小学组织开展地震逃生演练活动。
　　 市委常委会、市政府常务会原则通过了《奥运期间北京市地震安全风险控制与应急准备工作方案》，建立了奥运地震安全保障工作机制，强化了地震的监测和预测工作，加强了地震信息的沟通上报和信息发布工作，制订了《奥运地震应急预案》，同时还开展了对应急避难场所的检查，并对其中两个应急避难场所作为奥运会应急疏散备用场所进行重点改造。
　　 三、存在的问题及下一步重点工作
　　 几年来，北京市应急管理工作取得了显著成效，在维护首都和谐稳定，确保人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。但由于应急管理工作才刚刚起步，目前仍存在一些薄弱环节，如：部分领导干部公共安全和应急管理意识亟待进一步增强，公众安全意识和自救互救能力亟待增强；应急基层基础工作有待进一步强化；应急法制建设有待进一步深化；应急综合保障能力有待进一步提升；应急队伍、物资等资源尚需进一步规划、整合和优化配置，专项应急指挥部及办公室的整合组建工作亟待进一步深化；确保奥运安全的应急能力亟待进一步提高等等。北京市应急办在今后一段时间内将重点推进以下六个方面的工作：
　　 一是进一步加强对应急管理工作的领导。北京市公共安全在总体平稳的同时，形势依然复杂而严峻，必须始终保持清醒头脑，提高对应急管理工作重要性的认识，把安全应急工作作为保障民生、转变政府职能、加强公共管理的重要内容，作为构建社会主义和谐社会的重要方面，放在更加突出的位置抓紧抓好。
　　 二是在奥运风险评估的基础上，以奥运会、残奥会期间城市公共安全主要风险控制与治理为重点，制定折子工程，落实管理责任。
　　 三是认真贯彻实施国家突发事件应对法，尽早出台地方性法规，强化基层基础工作，依法加强应急管理。
　　 四是组建通信保障和信息安全专项应急指挥部，充分发挥专项应急指挥部作用，强化奥运会期间突发事件的专业处置能力。
　　 五是进一步整合资源，完善全市应急指挥技术支撑体系，为奥运会安全举办提供强有力的技术保障。
　　 六是建立城市综合应急抢险救援队伍，统筹全市应急物资、装备、场所及资金的储备与管理，推动综合应急保障体系建设。建立市、区两级应急专项资金和公共财政应急储备资金制度，为处置突发事件提供坚实的资金保障。