中国观察：构筑公平有效的社会安全网

近年来，社会保障体系建设一直是中国的热门话题，百姓关心，政府重视。2000年10月出台的《中共中央关于制定“十五”计划的建议》，首次将“积极扩大就业，完善社会保障制度”作为一个单独的主题，指出：完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。


自1997年7月和1998年12月国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》至今，中国参加基本养老保险的职工已超过1亿人，领取养老金的离退休人员达到3100多万人，养老金通过银行或邮局发放，社会化发放率达98％。2002年，领取养老金的离退休人员将超过3300万人，由于近几年来在提高在职职工工资的同时，养老金标准也随之不断提高，养老金支付压力将进一步加大。2001年医疗保险覆盖人数达到7630万人，97％的地市启动了医改。今年医疗保险覆盖人数将达到8500万人，全部地市将实施医改。今年5月，在京中央机关的100万职工将参加北京市的医疗保险。


目前，中国参加失业保险的人数达到1亿多人，领取失业保险金的人数达到300多万人。2001年年底登记失业人数为681万人，登记失业率为3．6％。加入WTO后，由于国内部分农业、制造业和零售业的成本较高，国外低价商品大规模进入中国市场，可能使国内一些企业的产品销售困难，就业机会有所减少。有关部门正在考虑建立失业预警制度，以预测失业动态，采取应对措施。劳动和社会保障部预计，2002年领取失业保险金的人数将达到500万人，力争新增就业800万人，将登记失业率控制在4．5％左右。


众所周知，企业拖欠社会保险费已经成为中国社会保障制度遭遇的一个难题，部分原因是一些企业效益不好，缴不起社会保险费，但也有一些效益尚佳的企业故意拖欠。虽然有《社会保险费征缴暂行条例》，但企业欠缴情况仍然相当严重。由于中国没有《社会保险法》，企业拖欠社会保险费的行为很难通过法律诉讼程序解决。目前，劳动和社会保障部定期通过新闻媒体，通报有缴费能力但不按规定缴纳社会保险费、拖欠超过1000万元的企业名单，以督促欠费企业尽快缴费。例如，今年1月，劳动和社会保障部通报的欠费企业名单中，就有西北轴承集团、郑州白鸽集团等33家企业。劳动和社会保障部门近几年花费主要精力确保养老金和国企下岗职工基本生活费按时足额发放。此外，一些地区的社保资金被挪用的报道近来屡见报端。为管好“保命钱”，全国社会保障基金于2000年9月建立，同时设立社会保障基金理事会，受国务院委托管理中央集中的全国社会保障基金。理事会将每年一次向社会公布全国社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。


由民政部门管理的最低生活保障工作，近年亦取得突破性进展。纳入最低生活保障线范围的家庭达1569．6万户，比上年增长121．9％；全国共有1123．4万个城镇家庭得到最低生活保障，比上年增长194．2％，保障率达71．6％。部分农村也实行了最低生活保障制度，例如，浙江省在全省农村实行最低生活保障制度，有23万农民享受到了最低生活保障。北京市提出在2002年年内建立农民最低生活保障制度。截至2001年底，民政部门优抚对象的人数为3850．6万人。


中国社会保障制度的构建是一个长期和艰巨的工作，与发达国家大多数居民享有社会保障相比，我国社会保障的受益者还主要局限在城镇居民，占人口大多数的农民（他们当中有许多人长期在城市打工和生活），还远没有进入这一社会安全网。现代化和与之伴随而来的城市化，以及中国户籍制度的改革，必然要求在未来构建起更加强大的社会保障制度，让同一蓝天下的中国公民享有公平的社会呵护。这将是保证社会健康稳定发展的必由之路。
　
　



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