都市圈边缘城市发展策略研究

随着世界经济一体化和我国加入WTO，我国“都市圈”发展趋势日益强化。北京都市圈、南京都市圈、武汉都市圈等相继“亮相”，为区域经济的协调发展创造了新的动力。在都市圈的构建和区域整合过程中，核心城市是最主动、最具前途的大“赢家”，而大量处于都市圈边缘地带的城市(以下简称边缘城市)则面临着如何应对的新问题。调整发展思路，寻求新的发展，是边缘城市面临的急迫课题。


一、都市圈边缘城市面临的机遇和挑战


都市圈发展战略，在促进核心城市发展的同时，也会使周边地区受益匪浅，实现区域发展的“多赢”。就边缘城市而言，一是通过圈内“统一市民”待遇，可以将核心城市的公用设施和高校、科研机构等公共资源“为我所用”，提高自身发展能力。二是能够在更多领域加强与区域核心城市及副中心城市的联系与合作，推进外向型经济发展。三是可以更直接地利用其它城市的资金、技术、人才和信息等生产要素，加快自身资源优势向经济优势的转化。四是可以更加顺畅地参与区域经济大循环，在“多赢”的格局获得较快发展。


在区域整合的过程中，边缘城市面临的不仅仅是发展机遇，同样也要面对圈内各市之间的竞争。一方面，由于经济基础和区位因素等多方面的原因，边缘城市一般不会被列为区域发展重点，在起点上就与中心或副中心城市差了一步。另一方面，都市圈合作协调机制的本质是竞争协调机制，它在规范竞争秩序的同时，也使得竞争更为激烈，并且这种竞争在核心城市与周边城市之间存在着严重的不对称性，特别是对边缘城市不利。因为，边缘城市不仅在接受核心城市辐射方面处于较低的能级，而且还面对着由于核心城市、副中心城市的吸引而产生的资金、技术、人才等要素流失。对此，边缘城市必须要有清醒的认识，切实增强抓住机遇加快发展的紧迫感和责任感。


边缘城市加入都市圈与中国加入WTO的背景有很大的相似性，中国不因自己是欠发达国家而拒绝与发达国家接触，边缘城市也不应该因为与核心城市、副中心城市存在“落差”而拒绝区域渗透与交流。随着生产力的发展，区域之间的经济联系具有客观必然性。在这种背景下，与其被动牵入不如积极应对，正如中国加入世贸组织，虽有挑战，但前途光明。


二、边缘城市发展战略取向和定位


边缘城市不论发达与否，都应该正视区域经济一体化的大趋势，及时地从区域发展的大背景上调整思路，主动应对都市圈日益明朗化的新形势，积极融入都市圈。


在“都市圈”背景下，城市不再是独立的单元，而是处于区域循环的交流圈甚至更大范围之中。因而，研究城市发展问题，不能仅仅局限于行政区划，而应该从区域经济、交流地位分析发展策略，认识发展优势和制约因素。作为边缘城市，“都市圈”背景下的发展战略，应该是以区域发展为前提，以接受核心城市辐射为途径，以创优环境为手段，吸引周边地区生产要素，增强综合实力和发展后劲。要把依托区域整体优势作为城市发展的战略重点，进一步强化与核心城市及其副中心城市的经济协作与联合，有效地利用区域教育、科研资源，为自己培养亟需人才，孵化科技成果。


要辩证看待边缘城市的区位劣势。表面上看，边缘城市离核心城市较远，在接受辐射方面处于较低的能级。而正是这种“劣势”，才使得边缘城市比那些与核心城市近距离的城市拥有更大的发展空间和发展潜力，更有可能形成特色化的产业优势和相对超脱的发展环境。因为作为一种过渡性的经济区域，边缘城市更便于建立独特的吸纳、传导、协调和发展机制，更便于形成自己的“势力范围”，更有可能在服务区域发展中彰显个性、尽显其能，获得较快的发展。因此，不能把区位劣势绝对化，而应该正视现实，创新思路，借助都市圈形成机遇，寻求更快的发展。


打仗要看地形特点，发展要用地缘优势。每个城市都有其独特的区位优势和“势力范围”，都有其存在的必要，否则就不会发展到今天，这是边缘城市在都市圈背景下进行城市定位的基本前提。一般而言，具有交通优势的城市可以发展现代物流业；具有资源优势的地方可以建设资源型城市；具有农业优势的地区可以发展绿色农业和现代食品生产、供应基地，充当核心城市的“米袋子”、“菜蓝子”、“鱼蒌子”、“肉案子”。值得注意的是，城市定位是一个复杂的系统工程，需要从区域经济学、地理经济学、比较经济学等多方面进行综合的、深入的、科学的论证，而不是仅仅从某个方面的表象，凭感性、靠直觉“—锤定音”，否则，不仅会使自身误入歧途，而且对于区域发展也是不经济、不适应，甚至相违背的。举个例子，衡水市是京九铁路京南第一大站，具备传统产业优势和冀东南区域中心的雏形，考虑到地处“北京都市圈”南部边缘腹地的区位优势和产业发展状况，专家对该区的城市定位是：北京都市圈南部边缘腹地重要的交通枢纽、区域性经济中心，鉴于其产业基础和创新能力，近期内在产业发展上以“拾遗经济”和“配套经济”为主，通过拾遗补缺、配套生产，逐步积累起加快经济发展的实力；远期形成以现代高技术制造业、食品工业、现代物流业和绿色农业为主的区域特色经济。这种定位，既符合大北京都市圈整体发展的需要，也体现了该市的相对优势，是—个“双赢”的，符合实际的城市定位。


三、边缘城市发展的战略措施


1、转变观念，调整思路，主动融入区域经济大循环。思想是行动的指南，观念是行动的先导。有什么样的思想观念就会有什么样的经济发展战略。为此，要转变长期以来形成的行政地域观，确立符合时代发展要求的经济地域观。要把城市的功能定位、结构调整放到整个都市圈乃至更大范围来进行，根据自身要素禀赋，集中力量发展有比较优势的主导产业和特色经济。要转变以我为中心的狭隘的小农经济观，确立以市场为中心，区域互补的现代经济观。要把城市作为区域一员，积极参与分工与合作，在多赢格局中求得较快发展。要积极发展与核心城市及域内外其它城市的交流与合作，并注重吸纳外部生产要素，借他之力强我之市。


2、调整城市规划，积极应对区域发展新形势。目前，大多地方的城市规划还带有行政区划的属性，甚至就是彻头彻尾的行政区规划和建成区规划。基于当时规划的前提不是今天的“都市圈”区域体系，在发展战略上也不可能与“都市圈”对接。因此，边缘城市要适应区域发展的实际情况，从更高的层次、更大的范围，更宽的领域，抓紧对城市规划进行必要的调整和修编。要确立区域理念，突显区域特色，注重城市服务功能的完善和提高。


3、完善交通体系，加快发展现代物流业。由于边缘城市离核心城市较远，并具有一定的集散功能，因此，在区域物流体系中，要甘当二传手，打好接力赛。可以考虑建设中转型、集散型的专业市场，规划建设物流园区，构筑物流运输平台和信息平台，不断提高物流管理和服务水平。要施行错位经营战略，发展特色市场，避开与域内其它城市的正面竞争，努力把自己建设成为区域物流循环体系中的—个独特支点。


4、加快体制创新，推动区域协作。要设法启动同核心城市及其它城市的实质性经济协作，建立健全与都市圈共同繁荣的规划协调和优势互补机制。要创造有利于经济发展的优良环境，特别是要着力解决好行政壁垒问题，为接受核心城市辐射、吸纳外部要素创造条件。


5、以“静”引“动”，创造加快发展的新优势。一般而言，人才、资金、技术等具有较大的流动性，而地理位置、土地资源、气候条件则处于相对“静止”的状态，与此同时，这种“静”载体所承载的社会秩序、管理制度、政府形象、办事效率、执法力度、廉洁程度以及人的价值取向、敬业精神、社会心理和道德情等也是相对“静止”的，对地方发展起着无形而深刻的作用。因此，要设法通过优化“静”环境，来吸引“动”要素，在以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量，以市场换项目，以环境引人才，以人才促发展方面多动脑筋、多下功夫。要进一步深化改革，加强法制建设，制度建设，道德建设，创造比区域腹地更加优良、更具有吸引力的软环境和服务体系，在体制、机制上为外部生产要素的嵌入并发挥其应有的作用创造条件，营造城市发展的新优势。
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