由清华大学公共管理学院承担的北京市哲学社会科学“十五”规划项目“SARS事件与北京公共危机管理”研究报告对实施安全奥运战略，建立城市危机管理体系，推进城市公共治理结构变革等方面做了大量研究，主要观点简述如下：
研究认为，危机管理已成为对城市管理的重大挑战，建设现代城市危机管理体系是为城市现代化建设保驾护航的重要保障，是提高政府竞争力和城市竞争力的重要环节，是追求城市可持续发展的必然要求。报告指出北京城市危机的基本表现形态：第一，自然灾害种类众多，高频发生第二，事故灾难呈现新的增长趋势；第三，新型突发公共卫生事件不断出现；第四，突发社会安全事件背后潜伏着各种不安定因素。
报告认为，根据世界发展进程的规律，在国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最为严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。目前北京正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期，在社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，经济持续繁荣的背后潜伏着各种不安定因素。
北京城市危机的主要影响因素：第一，人口的高度流动性；第二，各种组织机构的多样性和复杂性；第三，城市建设和扩展引起的迅速变化；第四，城市基础设施的网络特征；第五，各种事件的放大效应和连锁效应。
传统都市危机管理体制的局限性：第一，应急管理意识不高；第二，法律行为框架松软，缺乏统一的法律规范；第三，突发事件应对计划部门化，资源浪费现象严重；第四，缺乏常设性的应急管理综合协调机构，现有组织体系无法适应预警与快速反应的需要；第五，突发事件应对网络范围有限，效率低下；第六，社会应对能力薄弱，对突发事件的危害程度认识不足，研究不够；第七，技术支撑体系落后，综合性的公用信息平台尚未建立。
针对危机管理体系建设和城市治理结构变革，研究者提出三方面建议：
1．实施安全奥运战略
2008年北京奥运会对首都北京的建设和发展既是一个机会，也是一个挑战。应急管理成为奥运活动的一项重要工作。依据突发事件的级别和所分属的不同部门，可以建立相应的分类标准，即“奥运安全问题分级分类法”。针对三个层次的突发事件，构建三个不同层次的“安全奥运”战略。
（1）应对直接突发事件
以北京奥组委为中心。首先，建立分级响应机制。主要的常规性突发事件由奥组委下属的类似“奥林匹克安全指挥中心”统一处理。借鉴2000年悉尼奥运会和2002年盐湖城冬奥会的经验，可成立一个直属于奥组委的奥运安全指挥中心的机构。其次，确保奥运场馆、奥运村和相关建筑设施的安全。在“安全奥运”战略中，奥运场馆和配套设施的安全是至关重要的，尤其是奥运村，在历届奥运会中都是安全问题的焦点。奥运设施的建设应该在《北京城市总体规划》、《北京奥运行动规划》及国家、部委、北京市有关法规指导下进行，同时应特别采纳国标、部标及北京市标准中涉及建筑、结构、城市市政设施、机电设计、可行性研究的安全设计与评价内容。第三，建设一支高效的奥运安保部门。奥运会召开期间的安全保障工作是确保奥运会顺利召开最重要的一环，也是历届奥运会各国政府全力投入财力、人力、物力的一项重要工作。奥运安保部门包括三个核心支持体系：一个隶属于奥组委直接管辖的24小时高效运转的奥林匹克安全指挥中心；一支人员充足、训练有素的警察、消防、医护人员队伍；一支经过严格审查的、数量适度的私人保安、志愿者队伍。而联系这三支体系的是完善的组织架构和快速的信息传递。下属北京奥组委的安保部将由公安部部长统一指挥，并保证武装力量可随时支援。
（2）应对周边突发事件
以北京市政府为中心。首先，加强基础设施建设。初步形成以轨道交通为骨干、方便快捷、科学合理的城市交通系统；“数字北京”建设快速发展，信息化水平达到世界一流；基本实现任何人、在任何时间、任何场所都能够安全、方便、快捷、高效地获取可支付得起的、丰富的、无语言障碍的、个性化的信息服务。其次，环境治理和生态建设。进一步加大环保和生态建设投入，以防治大气污染和保护饮用水源为重点，通过调整经济结构、增加优质清洁能源、严格污染物排放标准、强化生态环境保护与建设等措施，实现生态环境质量的显著改善。最后，改善治安状况，提高公安和消防队伍应急能力。虽然北京市的治安状况较好，公安队伍一直比较高效，犯罪率一贯较低，且呈逐年下降趋势，但为确保奥运会的万无一失，继续加强公安队伍的建设和应急能力的培训还是非常有必要的。
（3）应对宏观突发事件
以中央政府为中心。首先，打击恐怖活动。消除恐怖活动对于奥运会顺利召开的影响，不仅要建立一支奥运安保队伍，而且应在奥运会召开前的一段时间，加大打击力度，从根本上杜绝恐怖活动对于奥运安全的影响。其次，确保奥运会举办期间国内和周边政治环境的安宁。通过外交行动防止台独分子在奥运会举办期间进行分裂活动，坚决杜绝法轮功分子利用奥运会进行破坏活动，严加防范其他非法组织和分裂组织的破坏活动，密切注意各种危险信号。
2．建立城市应急管理体系
与纽约、东京等比较成熟的国际大都市相比，目前首都北京的应急管理体系还处于发展中阶段，具体表现为：以单项灾种为主，条块分割，职责不清；事后型、原因型的管理缺少有效的预防意识；以政府为主，市民和企业参与很少。因此，借鉴国际大都市的合理经验，建议建立一个市长负责制的全政府型危机管理机制，进行资源整合，打破以单一灾种和部门分割管理为中心的危机管理体制。
（1）建立综合性的城市应急管理体系
根据危机管理的相关理论以及国内外的合理经验，要完善“政府主导、社会参与、多元运作”的城市应急管理模式，必须改革传统的应急管理体系。一是培养敏感的危机意识。首都各级政府首先要从关系城市长治久安的高度认识应急管理的重大意义，保持高度敏感。二是制定统一的应急法律规范。加强应急管理的立法工作，通过立法、法规、政策等，对全国的工作进行统筹规划，使应急管理走上制度化、法制化轨道。三是建立突发事件应对计划。完善突发事件监测系统或信息监测处理系统，设立特定的机构和部门对北京市的社会稳定状况作适时判断、提前预报、细部会商、逐月排序、分类比较，并提供预案。四是建立常设性的应急管理部门。改变多个社会应急服务中心并存的离散状况，在城市战略层面上，完善部门联动机制，建立具有会商决策功能、常设性的应急管理综合体系和综合协调部门。五是健全突发事件应对的社会网络。鼓励民众和社会团体参与应急管理，构建广泛的社会参与机制和评价激励机制，形成公共和私营机构之间相互依赖的关系。六是提高社会的应急能力。利用首都北京科研教育中心的地位，尽快开展面向社会的应急管理教育。七是建立透明的信息管理机制。运用现代科学技术，建立突发事件信息披露制度，确保公众的知情权。
（2）建立全面的社会应急管理体系
建立一个由北京市各级政府同社会资源组织、社区、个人和国际、区域资源共同构成的城市应急管理体系。首先，完善政府应急职能匹配。借鉴美国应急反应计划（FRP，Federal Response Plan），运用职能方法，按照政府应急管理的各项保障职能，对城市最可能需要的各类援助进行分组，各项职能彼此支持。其次，建立首都圈的应急合作体系。为确保首都安全功能，主动与临近省份建立首都圈的应急合作关系，建立首都圈的应急合作体系。第三，做好应急管理中的财政制度和协调机制建设。重视应急管理中的事项型合作协定制度，搞好城市应急基金的法定积累和管理；改变事后动员型的应急管理方式，提倡事先型的合作协定制度和加强应急基金的积累。第四、加快建立起综合性的信息平台。加强技术支撑体系的建设，扩大应对网络范围，提高危机管理的效率。
3．完善城市治理结构
应急管理体系作用有限，单纯的应急管理体系并不能保证社会的全然无忧，长治久安根本上还得取决于公共治理结构的优化。为此，北京需要尽快调整发展与稳定、公平与效率的关系，尽快建立现代公共管理和服务体系，为新型城市突发事件提供新的治理基础并为实现首都的全面协调发展提供新的制度动力，确保“新北京、新奥运”战略构想的顺利实现。
（1）城市功能定位的确立与调整
伴随着全球化、信息化和知识社会的到来，首都北京的城市功能也将发展到一个新的历史阶段。经济全球化与知识经济社会带来世界范围内的联系加强，国家间和地区间的合作与冲突随之增加，城市管理与发展的市场化与功能多元化的趋势也将更加明显。面对开放条件下的诸多变数和各种潜藏的风险因素，首都北京必须全面地分析所面临的发展趋势与挑战，重新调整并确立北京的城市功能定位和取向，对未来城市发展条件、环境和内需进行科学预测，提出相应的现代化城市发展目标、指标，并根据新的功能定位，作出可操作的战略对策。
（2）行政管理职能的转变与重构
转变行政管理职能是北京市提高政府竞争力和城市竞争力的重要途径。当前，首都北京在继续转变职能和深化机构改革的基础上，通过理念、体制、机制和方法等的持续创新，进一步转变和重构各级政府的行政管理职能，建设一个符合社会主义市场经济体制要求和区域经济社会发展需要的、富有竞争力的政府行政管理体系，使之具有民主开放的治理理念、清晰规范的政府职能、科学透明的政务流程、协调高效的运行机制、先进实用的技术手段，以及法治性、透明性、责任性和回应性等特征。行政管理职能的转变将极大地推动政府治理模式从全能型、无限政府向服务型、有限政府转变，从而极大地降低政府治理成本，全面提高政府决策水平、管理效能、服务质量和公信力。
（3）城市治理结构的构建与转型
城市治理结构已成为影响中国城市竞争力的关键因素之一，通过正式或非正式的传统力量和制度方式建立一个政府、市场、社会相结合的提高增长质量的城市治理结构已成为提升城市竞争力的关键环节。首都北京要想在未来的城市竞争中取得更有利的位置，必须重构符合现代法治规范的现代城市治理结构：确立民主开放的治理理念、运转协调的管理制度、简明规范的政务流程、合理高效的技术运用，建立一个法治性、透明性、责任性、回应性和高效化的政府组织和公共组织体系，全面提高公共政策、公共管理和公共服务的质量、效率及效能，从而不断提高北京的可持续竞争力，为首都的稳定和现代化事业保驾护航。
（规划管理处供稿）
