主要观点：在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能实现经济社会更快更好的发展；只有运用科学发展观，才能处理和解决好前进道路上的各种矛盾与问题。统筹兼顾是我们党在社会主义建设实践中形成的重要思想方法、认识方法、领导方法和工作方法，也是树立和落实科学发展观的关键。树立和落实科学发展观，重在求真务实。各级领导干部特别是党政一把手要提高贯彻落实科学发展观的自觉性，树立正确的政绩观，抓好科学发展观的落实。
在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志对以人为本，全面、协调、可持续的发展观的内涵和基本要求进一步作了精辟的概括和系统的阐述。认真学习和深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神，牢固树立和落实科学发展观，意义重大而深远。以科学发展观为指导，推动首都各项事业更快更好地协调发展，任务光荣而艰巨。
树立和落实科学发展观，意义重大而深远
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想。科学发展观总结了我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了防治非典疫情给我们的重要启示，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展、新认识，是把握和运用现代化建设规律的又一次飞跃，也是在现代化建设各个领域和各项工作中贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。科学发展观是指导我们全面建设小康社会的重要理论基础，也是我们推进“新北京、新奥运”战略构想的重要思想武器。在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能实现经济社会更快更好的发展；只有运用科学发展观，才能处理和解决好前进道路上的各种矛盾与问题。从北京的工作看，牢固树立和贯彻落实科学发展观具有很强的针对性和现实意义。
树立和落实科学发展观是实现“新北京、新奥运”战略构想的指导方针。从现在起到2008年，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。经过改革开放25年的努力，首都的发展已经迈入了基本实现现代化的门槛，进入了新的发展阶段。历史赋予我们的重要使命，就是要把这种好的发展势头保持下去，实现党的十六大提出的新“三步走”目标。着眼于完成今后20年持续快速协调健康发展的任务，特别是实现“新北京、新奥运”的战略构想，在经济上要在优化结构和提高效益的基础上，不断增强综合竞争力；在政治上要进一步完善社会主义民主与法制，全面落实依法治国方略；在文化上要大幅度提高市民的素质，建设比较完善的现代教育、科技、医疗卫生体系；在可持续发展上要改善生态环境，提高资源利用效率，使人与自然更加和谐。只有按照科学发展观的要求，深化改革，转换机制，才能实现这样的目标。
树立和落实科学发展观是各级党组织提高执政能力的迫切需要。各级党委政府和领导干部在管理经济与社会的工作中，必须把握全局，搞好统筹兼顾。在新的发展阶段，随着经济体制改革的深化，社会利益关系出现了重大变动；随着经济社会的快速发展，社会结构发生了深刻变迁；随着对外开放的扩大，经济发展活力明显增强，人们的思想观念同时也经受着巨大冲击；随着人民生活水平的提高，群众的需求日益多样化。由此产生的新情况、新问题，对各级党组织的领导水平和执政能力提出了新挑战。虽然我们解决问题的物质条件比过去强得多，但面对的各种矛盾也比过去复杂得多。要顺利实现现代化，实现首都长远发展的目标，必须居安思危，始终保持清醒的头脑，提高执政能力，及时看到问题，及时解决问题，巩固和发展大好形势，避免出现大的波折、大的反复、大的损失，使首都发展得更快更好。
树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻落实到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中，更好地推进发展这个党执政兴国的第一要务。这是在发展问题上对“三个代表”重要思想的最好坚持、最好实践。
我们必须认真学习和牢固树立科学发展观，不断增强责任意识、机遇意识，切实把思想统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉地运用科学发展观来指导首都的各项工作，推进首都各项事业健康发展。
树立和落实科学发展观，关键是把握好统筹兼顾
树立和落实科学发展观，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础的问题，又有生产关系和上层建筑的问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题，其关键是把握好统筹兼顾。统筹兼顾是我们党在社会主义建设实践中形成的重要思想方法、认识方法、领导方法和工作方法，也是科学发展观的重要内容。从北京的实际出发，切实做到统筹兼顾，需要着力处理好以下五个关系。
城市发展与郊区农村发展的关系。北京是大城市，郊区农村人口不多，但面积很大。在首都新的发展阶段，郊区处于十分重要的战略地位。逐步缩小城乡差距，不仅是一个重要的经济问题，也是一个重大的政治问题。要抓住“新北京、新奥运”的机遇，通过城市空间布局的调整，促进各种生产要素的重新整合，使郊区成为首都发展的战略新区，实现城乡协调发展。一是发挥城市优势，以城带乡，城乡互动；二是抓住城市总体规划修编的机遇，推进城市空间布局的调整，在郊区建设城市发展的战略新区；三是加快郊区的改革与发展，在保证农民利益的前提下，引入新的生产要素，增强农村经济的活力和竞争力。
城市现代化建设与保护古都风貌的关系。北京是历史文化名城。新中国成立55年来，经过多次行政区划调整，北京的区域面积由707平方公里扩展到16808平方公里；人口由200万人增加到1430万人。北京的区域面积虽然扩大了很多，但各种资源要素主要集中在1041平方公里的规划市区之内，城四区每平方公里人口达到了2．7万多人。随着人口的增长、经济社会的发展和城市建设步伐的加快，保护历史文化名城与城市现代化建设的矛盾日益突出。正确处理建设与保护的关系，是亟待解决的、事关首都城市发展方向的重大课题。处理好这个关系，一要树立保护首都历史文化遗产和古都风貌的意识；二要通过制定规划来确定保护的范围、内容、方式，做到依法保护；三要在保护好古都风貌的同时，加快危旧房改造的步伐。要通过改造，把古都风貌保护好，把老城区人口降下来，解决居住在老城区危旧房中的群众的生活困难。只有把这三条做好了，才能实现古都风貌与现代化建设交相辉映。
经济发展与社会全面进步的关系。促进经济与社会协调发展，是科学发展观的重要内容。一是加快政府职能转变，特别是按照履行好社会管理和公共服务职能的要求，切实承担起社会管理与公共服务的职责。工作重心要下移，关注基层，加强基层，健全基层服务体系，满足群众多方面的需求。二是逐步改革财政体制，建立健全公共财政。要调整财政支出结构，向基层、向农村倾斜，积极支持公共卫生、文化、教育、安全等社会事业的发展。三是把应当市场化的领域向社会开放，实现企业化经营。在文化、卫生等方面，北京有强大的资源优势，完全有条件使其成为具有广阔前景的产业。应通过多种形式，激发产业活力，促进产业发展。四是大力加强精神文明建设，充分发挥精神文明建设在提高首都发展综合竞争力中的重要作用。要抓住奥运机遇，以推进“人文奥运”为目标，弘扬民族精神，发展教育事业，提高市民文化素质，为首都发展提供强大的精神动力、舆论环境和智力支持。
人与资源环境和谐发展的关系。随着经济的不断发展，人口压力、资源短缺、生态环境恶化等对我们提出了严峻挑战。处理好这个关系，是实现首都长远发展的重要前提。一是从以人为本出发，树立节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念。要把环境保护作为一项公益性事业，改变只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设的做法，增加投入，积极建设，加强保护，为人民群众的生产生活和国家民族的长远发展创造良好的环境。二是利用市场机制提高资源使用效率。充分发挥市场对资源配置和资源价格形成的基础性作用，促进企业改进技术，减少资源消耗，降低成本，增强竞争力。三是发挥政策的导向作用，逐步建立起生态补偿机制。四是建立有利于生态环境保护的考核指标。
首都性质功能与城市发展建设的关系。北京是我们伟大祖国的首都，是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心。同时，北京又是世界历史文化名城和正在迈向现代化的特大型城市。把首都建设得更好，需要把城市建设发展的各项工作同首都的性质功能有机结合起来。一是树立大局意识。北京的工作必须讲政治、顾大局，模范地贯彻执行中央的一系列大政方针和决策部署，带头维护中央的权威，自觉地服从和服务于全党全国的工作大局，保证中央的决策部署在北京畅通无阻，确保首都的社会政治安全稳定。同时，要结合北京的实际，创造性地贯彻执行中央的精神。在服从和服务于全局的过程中，要不断增强从全局出发看问题的能力，开阔视野，拓展思路，提高发展的层次和水平。二是树立首都意识。无论经济工作、城市建设还是其他工作，都要按照首都的性质和特点来安排，充分发挥首都政治、文化中心的功能。要借助首都的政治、文化以及经济优势，不断抓住新的发展机遇，营造新的发展氛围，打造新的发展舞台，推动首都发展。三是树立服务意识。北京是党政军首脑机关所在地，必须竭尽全力做好服务工作，围绕服务履行职责，依托服务搞好发展。同时，加强对各类优势资源的协调整合，打破行业、部门、地区分割，发挥优势资源的集成效益，调动各方面的积极性，推动“新北京、新奥运”战略构想的实现。
树立和落实科学发展观，重在求真务实
坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务。科学发展观是用来指导发展的，树立和落实科学发展观，不能偏离发展这个主题。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为全面发展打下坚实的物质基础，增强战胜各种困难、应对各种挑战、抵御各种风险的能力，更好地解决前进道路上的矛盾和问题。坚持科学发展观，不是不要GDP的增长，不是要放慢发展，而是要把发展的速度、结构、质量和效益统一起来，防止片面性和单打一，通过结构调整提高质量、增加效益，使发展更扎实、更有效。发展必须从实际出发，因地制宜，因时制宜。北京市各区县的条件、任务各不相同，发展的思路和目标不能一样，不能强求一律，不搞盲目攀比。要按照科学发展观的要求，不断深化和拓展对首都经济发展思路和“新北京、新奥运”战略构想的内涵与规律的认识，使首都经济的发展能够更好地体现出客观规律的要求。
把以人为本的要求贯彻到发展的全过程。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，一要树立为民的理念。多年来，我们在首都工作中一直强调为民的要求。去年，结合北京的实际，我们提出始终把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，始终把关心和服务群众作为各级领导的第一职责，始终把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度。这“三个第一”，既是在首都工作中必须坚持的指导思想，也是坚持执政为民的基本要求。我们不仅要有为民的意识，更重要的是按照为民的要求去检查我们的思想、工作、政策、体制和工作方式，看看是否都真正做到了为民。只有这样，才能切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。二要让广大人民群众不断享受到发展的成果。发展要符合广大群众的利益，发展不能与民争利、侵犯群众利益。要把解决困难群众的生产生活问题作为各级党委政府的一件大事，下力气认真抓好，以更好地体现党的宗旨和社会主义制度的优越性，实现社会的公平公正，保持社会和谐稳定。三要善于调动群众的发展积极性。各级党委政府的一项重要任务，就是创造好的发展环境，帮助群众解决发展的难题，最广泛最充分地调动一切积极因素，放手让群众在发展中创造新的业绩。四要完善科学的决策机制。坚持以人为本，最为重要的是在决策中体现以人为本的理念，这就要求健全决策制度。确定发展项目，不仅要考虑经济技术指标，还要考虑环境指标、安全指标以及对群众生产生活可能产生的影响等。在项目评估过程中，只有把这些工作做好了，才能从源头上、从根本上落实以人为本的要求。
深化改革，消除发展的体制性障碍。落实科学发展观，最根本的是要进一步深化改革，不断解放和发展生产力，为首都更快更好地发展提供体制和机制保障。必须清醒地看到，与许多兄弟省市相比，北京在改革开放方面还有较大差距。国有企业的管理体制仍很落后，现代企业制度没有真正建立起来，国有经济比重大、战线长、效益低，城市基础设施和公用事业领域市场开放不充分，行业垄断严重；行政管理条块分割严重，城市建设与公共管理方面存在着不少突出矛盾和薄弱环节。我们虽然在科技、教育、文化、卫生等方面具有独特的优势，但由于资源缺乏整合，合力没有形成，优势难以发挥。可以说，当前制约首都发展的各类问题，无论是加快经济发展，还是促进各项社会事业全面进步；无论是统筹城乡和区域发展，还是实现人口资源环境相协调，都需要进一步深化改革。
建立健全落实科学发展观的体制机制。落实科学发展观，要有制度保障。加强制度建设，一个重要任务是逐步建立健全公共财政体制。要按照公共财政的要求，完善财政支出结构，增加公益性投入，把更多的财力用于公共事业。要加大对循环经济等新型经济形态的支持力度，充分利用市场机制，积极发挥财政投入的导向作用，增强企业在节约资源、提高资源利用效率方面的动力和压力；大力发展循环经济，最大限度地缓解北京土地资源、水资源和能源紧张的问题；加强政策的导向作用，鼓励发展占地少、用水少、耗能少、污染少、效益高的产业，使首都的经济发展实现速度和结构、质量、效益的统一。
牢固树立和贯彻落实科学发展观，各级领导干部特别是党政一把手是关键。我们一定要加强学习，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，树立正确的政绩观，努力抓好各项工作的落实，把科学发展观落实到首都各项事业发展的实际工作中。
