相比之下,我国的社区建设和社区助老服务还处在一个刚刚起步的阶段,无论从管理水平、组织规模、资金来源等方面,远远不能满足日益增长的老年人的需求,与西方发达国家相比也有一段相当长的距离。
一是管人不管事,还是以人为本
随着我国市场经济的初步形成,社区建设作为经济体制转轨的重要承接点,将越来越受到重视。多年来,在计划经济体制下,我们遵循的是统一性原则。我们的各级干部,各种制度,基本上是用来管人的,限制人的,要不怎么说居委会干部是“马列主义老太太”呢,这话恐怕有一定道理。
在西方发达国家,社区居民参与管理已经成为一种传统。以美国为例,涉及社区建设的城市规划的编制、土地使用法规的审批、区域开发及改建计划的审批,都要召开听证会听取市民意见,并通过媒体向大众公布。又如,德国汉诺威市有一次要修改北城区城市规划,市民及该区的大学、企业等单位积极参与,提出了自己的建议和意见。市政府充分吸收这些意见,修改了规划方案,得到了居民的认同,因此施工搬迁中居民积极配合,准时迁出。
西方国家中,这种以人为本,多样化的原则尤其值得我们借鉴和学习。社区服务关照的对象主要是老人和孩子,这两个群体是个体化的需要,个性化的需要。由于年龄、文化水平、经济水平不一样,统一起来不太可能。要了解他们的需求,尽可能地适应和满足人们的不同情况和需求,建立多元化的原则,才能使社区服务更上一个新台阶。
2、政策的扶植和资金的支持二者缺一不可
我国的社区建设和社区养老服务近两年发展迅速,这两项事业本身就不是盈利性事业,是政府社会福利保障事业的一个重要方面。即使盈利,也是微利。那么,国家有关政策的扶植和资金的支持必不可少。
国外社区活动的经费来源大致有以下几种情况:政府拨款、社会捐款与税收等。如日本,社区内的公民馆、图书馆等部分公共设施的日常经费由政府提供。如果社区组织承担了本属政府的任务,政府则予以拨款。关于捐款与税收,在德国和英国,社会募捐是社区资金来源的一个重要渠道。宗教组织和慈善机构也会给予资助。另外,社区自筹经费也是资金的一个重要来源。在欧洲国家完全自治性组织的活动经费一般都是由组织成员自筹的。有些国家社区组织的领导人员基本上是志愿人员。
政策是保证,经济是基础,不管我们是借鉴国外的经验,还是另有高招,总之,在社区建设和养老服务的政策和资金问题上,必须尽快采取有力的措施和行动,才能使我们的社区事业和社区养老服务健康、稳定的发展。
3、社区养老的服务质量和管理水平急待提高
与西方国家相比,在社区养老的服务质量和管理水平上,我们还有很大差距,急待改进和提高。如,我们的社区管理人员、服务人员、护工等,让下岗工人、农村打工人员直接上岗,没有接受必要的专业培训。这些人文化水平低,缺乏专业知识,没有护理经验,而且工作报酬也低,被人看不起,没人愿意干。西方一些发达国家,如美国对社区内各部门的工作人员素质要求高,工资待遇高,社会地位也高。这些人都是经过严格考核招聘来的,一般都比较精明能干,且有丰富的办事经验,服务意识强。而且美国社区的领导人员,如区长、议员是兼职的,工资偏低,月薪只有几百美元。相反,管理人员、护理人员工资很高,并且受到社会的尊敬。
另外,目前我们有相当的社区养老服务流于形式,活动与服务不平衡,表现为:文化活动多,服务活动少;轰轰烈烈活动多,贴近生活的服务少;社区网点增加的多,家政服务相对的少;体育健身设施增加的多,上门服务的少。不仅仅是社区内活动与服务不平衡,而且也是社区与社区服务水平的不平衡。这种局面应及早得到改善。
我国的老年人绝大多数是从计划经济条件下走过来的,当时国家实行低工资政策,人民的收入低,生活水平也低。正是这些老人帮助我们的国家度过了经济最困难的时期,他们把青春都贡献给了社会,大多数老年人没有多少积蓄,不可能为个人养老做充分的准备,他们的晚年生活多半要依靠国家、社会、集体和家庭,他们为中国的革命和建设做出了重要贡献,也理所当然地应受到全社会的尊重和爱护。
李岚清副总理指出:关心老年人,切实保障他们的合法权益,保障他们的基本生活、基本医疗,使他们晚年生活得幸福美满,是党和政府义不容辞的政治责任和神圣义务,也是社会可持续发展的一个必要条件。这些话讲得是何等的好啊!
有老人的幸福,才有真正的人生幸福。社区事业关照人的生命中最重要的两个阶段:出生与回归。只有有了这两个阶段的平安幸福,人生才能说是完美,才是幸福快乐的一生。老是一种生命的过程,只要不发生意外,人人都会有老的那一天。关心老人的今天,就是关心自己的明天。为了今天的老人,为了明天的自己,为了我们的子孙后代,让我们关注社会,服务社区,为人生添一笔绚丽的夕阳红。
(北京市社会科学联合会 李淑敏)


