高校后勤社会化是指高校后勤服务工作社会化,即依据社会第三产业实体条件,规范高校后勤主体资格、行为,享有社会第三产业的权利、义务,依法承担主体行为的法律后果,以及明晰主体、规范主体行为,最终由校园的第三产业承担高校后勤保险,使高校后勤保障成为完全(或部分)开放的社会第三产业的一部分。高校后勤管理社会化是一个动态的过程,其终极目标是高校后勤并入社会统一的市场。高校后勤社会化的具体目标就是使其从服务方式到服务手段逐步实现社会化,把高校后勤服务单位变为自主经营、独立核算、自负盈亏、企业化管理的经济实体;使高校后勤向社会开放,鼓励社会服务单位承揽学校后勤服务,实现部门社会化;逐步实现用工制度、劳资制度和社会保障制度的社会化。
高校后勤社会化改革是当前一段时间我国高等教育改革的重点,国外高校后勤事务的运作模式为我们提供了很好的借鉴。通过对德、法、美等国高校后勤社会化管理的文献分析和综述,可以了解到,国外大学一般不包揽后勤事务,相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担。它们或以合同、契约形式参与,或完全自由参与,形成了高校后勤事务的主要生力军。这些国家高校后勤事务的运作模式十分灵活,大体可分为高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机构共同举办三种类型。总结他们高校后勤社会化进程的经验,主要有:1、依法推进后勤社会化改革,形成一个比较有利的社会和校内环境;2、高校后勤社会化追求效益和以学生为中心并重;3、开发高校有利资源对外有偿服务;4、大学生(包括研究生)的主体参与;5、高校后勤社会化改革不是学校不要后勤,而是使其社会化。
清华大学后勤在总结已有改革经验的基础上,明确了进一步深化后勤社会化改革的总体思路:在政府的统筹主导下,在学校的监控下,按照学校建设一流大学的要求,坚持为教学、科研和师生员工服务的宗旨,从学校改革发展建设的实际出发,引入市场机制,有效利用社会资源,不断提高后勤管理和服务水平,减轻学校负担和提高办学效益,保证学校的发展和稳定,努力建成校园文明优雅、保障安全可靠、管理科学规范、服务优质高效、市场竞争有序的一流大学校园环境和新型后勤保障体系。
清华大学在推进后勤社会化方面的指导思想和实践经验主要有:1、后勤社会化改革要坚持高校后勤保障公益性的本质属性;2、后勤社会化改革要坚持体制改革与机制转变并重的原则;3、后勤社会化改革坚持以学校为主体的方针、4、深化后勤管理模式改革,建立起高效精干、管理科学的后勤管理与保障体系;5、处理好市场经济规律和教育规律的关系,全面改革后勤运行机制;6、广泛运用现代化管理手段,实现后勤工作信息化、科学化。
随着高校后勤社会化的进展,学生生活场所的社区特征逐渐显现,在学生社区中形成了独特的学生社区文化。学生社区文化是校园文化的一个重要组成部分。它受到校园文化的影响,又丰富和影响着校园文化。其建设服从于、服务于整体校园文化的建设。从大学生的角度考察,学生社区是大学生的基本活动空间和活动场所之一。学生的课余时间大都是在这里度过的。学生社区是校园文化的基础载体,学生社区文化也是校园文化的一种基础文化。学生社区文化是一个综合体系,它涵盖了物质文化,生活文化,制度文化和精神文化等四个层面的内容。如学生社区的物质建设,环境美化,楼内布置等就属于物质文化层面;社区为学生提供的各项生活服务及组织的各项学生活动属于生活文化层面;而社区的管理和服务制度所体现出的文化特征就属于制度文化层面;至于在社区建设中形成的社区精神,社区价值则属于精神文化层面。
学生的课外学习(含科技活动),体育活动,文娱活动,寝室活动和交往活动与学生社团文化,网络社区文化三个模块一起,成三足鼎立之势,共同构建成全新的现代校园生活文化体系。
学生社区文化的育人功能具体体现在以下几方面:
1、教育导向功能。良好的学生社区文化有助于校风,学风健康形成,“风以化人”就说明了文化对人的熏陶影响之潜移默化和持久的稳定性。学生社区文化可以对学生起到观点认同、心灵感应和精神升华的作用,正可以起到环境育人的效果。2、约束规范功能。在学生社区文化活动中,要建立严格的规章制度,以保证社区文化活动的正常发展,制止和约束学生的各种不良行为,形成良好的社区文化效应;同时,大学生在一定环境中必然会受到一定的环境的约束,在约束中逐步规范自己的行为。3、娱乐调节功能。娱乐是社区生活的重要组成部分,它可以活跃大学生的生活,增添生活的情趣,娱乐同时也在提高大学生艺术欣赏能力,提高大学生的文化素质,寓教于乐是社区文化教育功能的延伸;娱乐也有助于调节学生的学习工作,避免过渡紧张,提高学习工作效率,保证身心健康。4、激励凝聚功能。学生社区文化可以提高大学生的集体荣誉感和责任感,激励他们向前人看齐,做出成就,为集体争光。同时它又成为一种粘合剂,产生一种内在的向心力,使广大师生目标一致,行动与心理上共同受到约束。
学生社区文化建设的基本经验:1、健全社区管理的规章制度;2、提高社区管理服务队伍素质;3、加强社区管理机构建设;4、发挥学生的自我服务与民主管理功能;5、加大社区文化设施的硬件建设;6、开展丰富多彩的学生社区文化活动;7、增强学生社区与学生社团间的联系;8、运用现代化手段,加强计算机网络管理和服务
课题组成员还对国内一些高校后勤社会化改革情况进行了实地考察,从考察的结果来看,各高校的后勤改革在考虑各校实际情况及所面临的外在环境不同的前提下,在办出自己学校特色的后勤的情况下,也都在积极寻求一种统一的改革理念。那就是将高校后勤的服务纳入社会主义市场经济运行机制,而后勤资产的扩大主要依靠向学校、学生提供服务过程中的合理收费,为学校、学生服务以外的有效经营,这是国内一些大学后勤服务改革的基本框架。但在改革的过程中遇到的主要问题是后勤服务社会化的过程中,面对服务对象特定化、特殊化很难处理经济效益和社会效益的关系。“在改革的具体实施过程中,准确把握两者恰当结合点和汇合点,兼顾各方,则是我们应遵循的一个重要原则。既不能只讲经济效益,不讲社会效益,也不能只讲社会效益,而忽略必要的经济效益。既要看到了长远,又要顾及到眼前。当两者发生冲突时,应当服从社会效益,应当服从长远。之所以强调要这样认识和处理问题,从根本上讲,是由我们党的教育方针和高等教育事业的性质决定的。”(陈至立:《在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话》单行本,第8页)。
课题组的研究成果之一是发表在中国教育报的“对后勤社会化改革的再思考”,文中提出了后勤社会化改革的三个难点:1.“甲方乙方”相互关系确定的制度安排;2.“乙方”性质确定及“过渡期”安排;3.“过渡期”人、财、物的管理方式设计。对其成因进行了深入分析。在分析的基础上,提出了对形成“三个难点”深层原因的消除各方要明确责任 ,指出政府、理论界、高校都有义务关注高校后勤社会化改革过程中的深层问题。
理论界要加强研究,对“后勤社会化”的概念、范畴、基本的理论框架要有完整的表达。要让改革的参与人(包括上层的设计人和基层执行人)弄清为什么(即改革的意义、目的是什么)、要达到的目标(包括终极目标和初选目标)是什么。
政府要避免“一刀切”、不把表面的状态列为考核指标的做法,而是积极鼓励各校作切合本校实际的尝试。
各校对后勤改革要有积极的姿态,将其列为学校各方面改革与发展的组成部分。


