自2002年党的十六大提出全面实施科教兴国和人才强国战略，到2006年1月19日全国科技大会召开，科技工作得到空前重视。“增强自主创新能力，建设创新型国家”，成为21世纪我国的国家战略。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，未来15年，我国科技发展将以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导方针，实现建设创新型国家的目标。这一总体目标的提出，标志着我国科技发展战略即将发生重大转变。
在这一战略性的转变中，大学在国家创新体系中的地位与作用更加明确了。正如胡锦涛主席在科技大会上所指出的，大学是科教兴国和人才强国的生力军，肩负培养创新型人才和进行前沿、创新基础研究的双重使命，高水平研究型大学是国家科技创新体系的重要组成部分。国家科技发展战略以及相关政策的变化，必将对大学的发展产生深远的影响。怎样把自主创新这个国家战略贯彻落实到学校建设中来，通过实施自主创新战略，改革、完善现有科技体制和运行机制，提高学校科技创新能力，培养高水平创新人才，是高校发展所面临的一个重大课题。
一．高校科技工作在建设创新型国家战略中的作用与地位
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》明确提出了未来国家创新体系建设的基本框架。这个框架包括五大体系:以企业为主体，产学研互动的技术创新体系；科学技术研究和高等教育紧密结合的知识创新体系；军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；社会化的科技中介服务体系；体现各自特色和优势的区域创新体系。
教育部赵沁平副部长指出：“高校科技工作全部贯穿于上述五个系统中，这五个体系也都和高校有密切关系，每个体系的建设都离不开高校，高校在每一个体系当中都是大有作为的”。由此可见，高校科技工作是国家创新体系中至关重要的环节，从世界情况来看，高校的科研水平和创新能力也是衡量国家一个科技水平的重要指标。长期以来，我国高校科研工作在人才培养、知识创新、社会服务三大功能的实现上，起着举足轻重的作用。首先，人才素质、创造性的培养，要有科研实力作保障。原清华大学校长梅贻琦有句名言：“大学之大，不在大楼，而在大师”，有名师才能出高徒，人才培养质量取决于高校教师的质量，而大师、名师都不是“讲”出来的，要靠大量科研实践锻炼出来。这个意义上，提高高校人才培养质量的根本途径在提高科研水平。同样，知识的产出和创新，以及高校服务社会的能力、水平，无不最终体现在科研水平上，社会服务主要通过科研成果的转化来实现。因此说，科技工作是高校自身发展的保障，尤其对于研究型大学而言，不重视科研是没有出路的。
二、高校科技发展存在的突出问题
自国家实施“211”工程、“985”工程以来，我国高校科技工作取得快速发展，但同时也存在很多困难，一些长期困扰高校科技发展的问题仍有待突破。
首先，高校科研组织模式和运行机制需要创新。高校科技工作的组织模式发生了明显变化，表现在以科研梯队为核心的基层学术单位继续发展，横向联合的研究组织方式快速发展；重大科技创新平台的建设提到新的阶段。基地建设方面，国家重点实验室、省部重点实验室，国家及省部的工程（技术）研究中心等初步形成了体系，但是由于学科面过窄，科技创新链没有很好形成，承担重大科技任务能力还较弱，明显不能适应经济社会发展的需求。主要表现在：（1）科技创新能力和学术竞争弱，具有国际影响的重大成果原始性成果少，教师队伍的整体水平差；（2）不能发挥高校多学科的优势，平台运行机制存在严重问题；（3）不能满足高水平研究的需要。
其次，科研力量分散，整合科技队伍困难。首先由于研究队伍分散，难以形成合力。据统计，我们高校有研究人员二十多万人，直接参与研究工作的理、工、农、医学科的研究生20万，虽然数量可观但是力量十分分散。这些人分散在1200多所高校的院、系、所和教研室里，这样一个局面难以形成合力和承担大型的、长期的科研任务。其次，长期固有模式难以适应竞争的需要。长期以来，高校教师都是老师带学生、夫妻店、师傅带徒弟等小作坊式的组合模式，这些模式有利于搞一些自由探索，对于承担重大项目就比较困难了。
再次，科技经费投入不足，无法满足高校科研发展的需要。科研经费投入严重不足，缺乏自主的科研经费导致了高校科研工作的趋同，进而在一些领域形成恶性竞争。在科技投入方面，高校目前最大的问题是缺乏自主的科学事业费，导致了几乎所有开展科技工作的高校不得不围绕着国家科技经费的投入导向转，奔向国家科技经费投资的领域和科研方向，这样，必然形成科研工作的趋同，难以形成自己的特色。除高校与研究院所的竞争之外，高校之间，越是趋同，相互的竞争也就越是激烈，很容易陷入恶性循环，对发展非常不利。
三、高校科技工作面临大好的发展机遇
随着科学发展观的提出，进一步强化了科学技术的主导作用。学科交叉融合和技术集成不断加强，自然科学与社会科学的结合日益深入，科学技术发展的综合化趋势不断增强，科技创新与高等教育的结合日益紧密。创新体系是由企业、高校、科研机构、中介组织等机构之间相互作用为推动创新而形成的系统，这些都是高校充分发挥自身优势和特点的用武之地。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》的发布为高校科技工作快速发展指明了前进方向，构建国家创新体系与建设国家科技基础条件平台、建设国家实验室为高校科技工作体制创新、资源整合提供了条件，新一轮“教育振兴行动计划”和“985工程”、“211工程”二期的实施和各地方政府对高等教育和科技的重视和支持为高校科技工作带来了前所未有的发展机遇。必将进一步推动高等学校内部管理体制和运行机制的改革与创新，引起高校教学科研组织和架构的变革，使其朝着更加有利于高质量创新人才培养，更加有利于科技创新，更加有利于为国家经济社会发展服务的方向发展。
四、抓住重点，全面提升研究型高校的整体科研实力
首先，整合科技资源，促进学科交叉。整合优质资源，营造创新环境。大学在科技创新中的核心竞争力在于多学科优势以及云集一批优秀的人才。首先应当改变人才的院系所有制，实现人才的互融和流动；其次改变现有的以系和单一学科为主的科研体系，整合多学科资源，搭建跨学科、多学科的创新平台。我校作为一所原行业所属的院校，经过50多年的建设，在解决行业共性技术、关键技术、创新技术方面发挥了重要作用，形成了一批优势学科：目前的7个国家重点学科，4个省部级重点学科中，有9个涉及矿产资源、钢铁冶金、材料和先进制造；建设有7个国家和省部级重点实验室，4个国家与省部级工程研究中心。在此基础上，我校将努力形成以先进钢铁材料、新功能材料和新能源材料为主要研究方向，并力求在材料先进制备技术、功能材料机理等基础性研究取得突破，将以矿业、冶金、机械类重点实验室和“211工程”建设的实验室为主体，打通学科间界限，整合多学科资源，为求在矿冶一体化流程、钢铁企业资源综合利用、环保节能新技术等领域取得突破。
其次，建立优良的科研基地，提升学科建设。优良的科研基地不仅是高水平研究型大学的重要标志、高校对外交流的重要窗口，更重要的是高校凝聚、稳定和吸引优秀人才的关键条件。高校有了优秀人才和优良的科研基地，就可以在国家各种科技计划中争取到好的大的项目，有了项目、经费就可以做出高水平的成果、论文，就可以获得国家、国际科技奖励，进而产生院士、产生国际著名学术大师。这样学科建设就进入了良性循环。学科产生了高水平的成果和人才，才能表明学科上了水平，也才能说明学科建设有了成效。
再次，打造品牌，树立研究型大学自身特色。高校应将自己的优势资源用于建立自己的优势特色学科,全面分析自己的优势和劣势、自身所面对的威胁以及外部环境给自己所提供的机遇来制定自己的发展战略。对学校发展方向准确定位至关重要,它将为学校发展起战略性、方向性作用。盲目求全求大,只是眼前利益和短期行为,并不能形成自己的独特的品牌,难以持续发展。因为办学规模不等于办学水平，大学之优势不在于规模大小,而在于自身特色和优势,有特色才有生命力和竞争力。
五、结束语
提升高校科研实力，增强科技创新能力，是与国家创新体系其他要素密切相关、融为一体的。正如赵沁平指出的，高校创新体系不是一个独立的、封闭的体系，而是对国家创新体系要全面建设的五个体系所涉及的各社会功能实体进行划分，所得到的一种具体实施性、操作性体系。建设高校创新体系的目的是为了系统地调动各类高等院校的积极性，整合各方力量、优化资源配置，更为有效地推动国家创新体系的建设。反过来，国家创新体系的建设也必然会进一步发挥和调动高校科技创新的潜力，促进高校创新体系的发展，最终带动高校科研实力的提升。
高校创新体系的类型大体上有五个方面：一是以高水平研究型大学为骨干，以所有高等学校为基础的科技创新基地体系。该体系以不同层次、不同类型实验室系统为核心，而且涉及理工农医等所有自然科学和工程领域；二是以大学科技园、工程中心为依托的科技成果工程化和转化平台体系；三是以发展战略研究咨询、投资融资、信息服务、人才培训(包括企业管理人才、工程技术支撑人才等)、评估评价、技术转移、法律顾问等科技中介体系；四是服务于资源共享、大型设备共享、信息共享、数据共享，以及一些优质科技环境共享的公共服务平台体系；五是高校科技创新的资源配置和激励机制，以及教育、文化、科技相结合的创新文化建设，这是极为重要不可或缺的一个方面。不同类型的高校，应该结合自身的长期发展目标和实际条件，围绕科研实力这一核心，制定自己的创新体系建设。
执笔: 徐宁 杨超华 魏新亚
本文出自：《北京市哲学社会科学规划科研管理文集》
