北京航空航天大学创办于1952年，由清华大学、北洋大学等8所著名大学的航空院系合并而成，是新中国首所航空工程大学。北航现已成为一所包括26个学院（系），涵盖理、工、文、法、经济、管理、哲学、教育等学科门类的，具有航空航天特色和工程技术优势的多科性、开放式、研究型大学。目前我校文科院系包括人文学院、经管学院、法学院和外语系。在这所以理工科发展为背景的大学里，为了促进人文社会科学研究的可持续发展，我校对人文社科项目的科研经费实行倾斜政策，即科研经费免提管理费和间接费。这项倾斜政策从“九五”期间开始实行一直到现在，从人文社科项目中所提的间接费和管理费年底返还到相关院系，用于支持院系人文社科类科研活动。十年时间过去了，这项倾斜政策的效果到底如何？我们进行了调研，各相关院系领导都激动地说：“在当时情况下，学校不可能专门拿出钱来支持人文学科发展，我们也非常理解；但是这项政策性支持播下了人文学科发展的种子，对院系的学科建设和科研工作发挥了极为重要的、不可替代的作用。”下面我们以我校人文学院为例，探讨一下科研经费倾斜政策所发挥的重要作用。
一、经费返还情况
十年来，按照学校领导的批示，科技处、财务处在人文学院科研经费中将学校提取的管理费和间接费全部返到人文学院院长基金。据粗略统计，1996年至2005年间，这项优惠政策共返还人文学院社科项目管理费110万元左右。
二、返还经费的作用及使用情况
校领导给予的这项优惠政策支持，已成为人文学院学科建设和发展的重要经费来源之一。该院党政领导对用好这部分经费极为重视，先后出台了一系列院内文件，加快了学科建设，使“好钢用在了刀刃上”，其主要作用表现在以下几个方面：
第一，调动了教师争取课题的积极性。2001年该学院出台了《人文学院关于科研经费管理的规定》（院字〈2001〉9号），其中明确规定“科研经费中学校提成并返还给学院的部分和学院提成部分的50%可以返还课题负责人，按学校有关规定使用”，并规定了具体的使用管理办法。这项政策有力地调动了教师争取课题的积极性，使该院科研经费近几年有了较快的增长。
第二，建立了人文学院科研基金。2001年12月，主要依靠学校优惠政策的经费建立了人文学院科研基金，并出台了《人文学院科研基金管理规定》，主要面对副教授及以下职称教师申请。学院制作了《人文学院科研基金资助课题项目申请书》，并对项目申请、答辩、评审、期中检查、验收等程序做出明确规定。根据研究内容每个课题资助3000—10000元不等。经院学术委员会严格评审，至今已资助两批共16项课题，资助总额7万余元。在这些基金资助下已有几十篇文章在核心期刊上发表，多本专著出版。最可喜的是有的教师在此研究工作基础上，获得了国家社科基金项目和国家自然科学基金项目资助，真正起到了“抛砖引玉”的作用使有限的经费发挥了无限的作用，
第三，支持了教师开展学术交流活动。2001年12月，人文学院出台了《人文学院关于支持学术交流活动的暂行办法》，鼓励教师多发表论文、多出版专著、多参加国内外学术会议和承办大型学术会议，并利用院长基金对这些会议给予支持，对学术交流活动突出的老师给予奖励。这对扩大我校文科的对外影响和社会地位发挥了一定的作用（据媒体报道，我校文科在全国高校排名已由2000年的第350名跃升到2005年全国高校大排名的第67名和2003年全国前100名高校中的第35位〈详见中国青年报2004年7月8日：全国大学文科排名〉）。
第四，支持了新学科点的建设。近年来，学校尚无对新增学科点经费投入的政策。人文学院为加强新增博士点、硕士点的建设，2003年7月，出台了《人文学院关于支持新学科点建设的决定》（院字〈2003〉4号），对新增学科点给予启动建设经费支持，每个博士点5万元、硕士点3万元，费用全部由院长基金（含相当一部分校返还经费）支付。当年共支付了启动建设经费14万元（其中教育经济与管理博士点5万元；行政管理、科技哲学、国民经济学硕士点各3万元）。这个《决定》还对启动建设经费的审批、专款设帐、签字报销、使用范围等做出了明确规定（如使用范围中明确了不准有用餐报销等）。
第五，支持了院级创新团队建设。虽然人文学院学科基础薄、起点低、实力弱，无法与我校理工科院系相比，但是开展和加强院级创新团队建设非常必要。经院学术委员会和院务会认真研究，2004年11月，该院出台了《人文学院关于建设创新团队的决定》和《人文学院创新团队项目考核与经费使用办法》，每个创新团队资助5—10万元，建设周期为两年。文件还对团队组成、建设方向、考核指标、申报检查程序、经费使用、成果验收等做出了明确规定。经答辩审定，已确定启动六个学院创新团队建设，经费由院长基金支付（含一部分学校政策支持经费）。
第六，奖励了科研、教学、服务优秀者。2002年和2004年对教学、科研、服务优秀的教师、获得省部级以上奖项的教师和当年获得科研经费最多的教师给予奖励，召开了表彰大会，颁发了证书和奖金（1000—3000元），全部费用由院长基金支付，大大调动了全院职工的工作积极性，促使老师争取更多的科研经费。
在我们调研过程中，人文学院领导和教师都反映：学校这项优惠和倾斜政策对人文社会科学的学科建设发挥了至关重要的作用。在学院经费十分困难的情况下，及时制定了这项经费政策支持，可谓雪中送炭，很有远见。
在政策扶持和所有教师的共同努力下，我校人文学科这两年取得了较大发展。教师科研积极性明显提升，各类社科科研计划申请大幅度增加，获批项目数也不断提高，2005年，我校还申请获批了首批北京哲学社会科学研究基地之一“首都高等教育发展研究基地”。
我校现在对文科的建设与发展越来越重视，学校的发展规划中对人文社科工作给予了高度重视，同时也提出了更高的要求。为了给我校文科的建设发展提供一个宽松的环境，学校决定科研经费倾斜政策今后会继续执行下去。人文学科领导要充分发挥政策优势，不断创新思路，继续努力工作，进一步提高我校文科科研的发展水平，为实现学校发展目标做出应有的贡献。
执笔：杜润秋 陈海秋 郑彦良
本文出自:《北京市哲学社会科学规划科研管理文集》
