维持社会稳定，促使其协调发展、良性运行是建设和谐社会的总体要求，保持社会公共安全的良好状态更是建设和谐社会的应有之意。社会公共安全状况和老百姓日常生活、工作、学习紧密相连，直接影响着社会民众的日常安全感，关系到社会大众对党的执政能力的信心，关系到经济建设的宏观环境问题。营造一个良好的社会公共安全氛围，理论和实践层面都有许多讨论，也进行了很多的试验，将社会公共安全置于经济发展的宏观环境中，利用社会安全保障制度的设计建设一个社会大众的安全网，求得在社会总体上形成对社会公共安全危机的有效控制正是本文的图求。
一、新安全观理论
从20世纪80年代开始，西方学者开始用综合安全、非传统安全、新安全等概念来描述新的国际安全现象，新的“安全观”强调国家、社会安全应该和资源、环境生态、人口、经济发展、文化交流、恐怖主义、种族冲突、非法移民、人权保障、社会犯罪、居民安全心理预期等紧密地联系，在不断拓展宏观视野的同时，加强对社会公共安全内容、表现形式等方面的细分，形成包括军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、个人安全等新的安全概念和内涵。
在新安全观的理论基础上，本文界定社会公共安全为社会、个人、及两者互动所引发诸如社会治安事件、群体性骚乱、聚众、请愿、抗议等社会事件，以有别于自然灾害、重大疫情、国防战争、生产安全事故等引发的社会问题，强调的是社会公共安全问题和事件源起的社会性和规模性，同时，本文将研究所指涉到的社会公共安全问题或事件的性质定性为人民内部矛盾，这一点对研究讨论至关重要，它是应对、处理、评估各类社会公共安全事件的前提条件，是一个非常强的限制性研究条件。
二、我国现阶段的社会公共安全形势
在我国持续了近30年的改革事业进入了一个关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了空前变革，这些在给我们带来巨大发展动力的同时，也带来了这样那样的社会矛盾和问题，在建设社会主义市场经济的过程中，一些领域持续性地发生腐败现象，积累了大量的社会不满情绪，人们感觉公平正义的缺失和日常生活的无奈，这些在为各类社会公共安全危机事件的发生起着社会情绪酝酿和准备的作用。在社会经济整体转型还没有完全完成的时候，部分地区和领域又迎来社会经济转型在方向、速度、深度上进行加速的问题，原本存在的经济社会发展不平衡在空间和时间上被继续拉大，利益主体在这个加速转型的过程中不断分化，重组，社会利益和价值整合的难度加大，社会运行时常面临动荡的危险，部分学者宣称中国“风险社会”的来临，“风险的生产和分配”已经成为越来越时髦的研究话题。
本文认为，社会公共安全事件作为一个特定的社会现象，有其背后的多重原因，其中包括政治、经济、社会、甚至文化层面的因素，它应该被“嵌入”到特定经济社会场景中加入观察、概括和抽象。从社会公共安全事件“嵌入”经济发展过程中来说，工人、农民、市民群体性事件和部分学生运动都能在经济社会制度层面得到有效分析和解释，在分析视角上，本文强调事件分析的“嵌入性”。
三、新安全范式下的国际社会安全保障制度变迁
在目前全世界220多个国家和地区，已经有不少于130个国家和地区建立了社会安全保障制度，大部分国家和地区采用开征社会保障税的方式进行社会安全保障资金的筹措，只有包括我国在内的小部分国家和地区采用缴费方式。全球范围内的社会安全保障制度不同的国家和地区发展阶段不尽相同。在一些发达国家，社会安全保障制度的建立已经有了很长时间，安全保障面比较广，安全保障的内容也比较全面，初步起到“社会安全网”的作用；有些发展中国家面临着发展经济、保持社会稳定、发展各项社会事业等多重压力，社会安全保障制度的建设面对社会安全需求和经济有限支撑的挤压，社会安全保障制度在夹缝中生存，实际运作的弹性非常大，而且时刻面临着不稳定，社会安全保障制度在经济不景气的时候，从覆盖面到具体内容都有被压缩的可能。这些国家和地区的社会安全保障制度不同程度地存在着随意性，受国内政治稳定和法制环境的影响，社会安全保障制度的连续性时常有被割裂的危险。还有部分国家和地区没有建立现代意义上的社会安全保障制度，类似于养老、疾病等问题的解决往往只能依靠于家庭、族群、民间互助等性质的救济，似乎还没有形成国家社会安全保障义务、社会统筹与全民覆盖、具体操作过程中的精算和风险概率等概念，这些国家的社会安全保障往往也是最差的，宗教的、世俗的、部族的、传统的和现代的各类因素交织在一起，常常搅得社会动荡不安。
全面福利和全民福利的社会安全保障模式给所在国家和地区社会成员带来了安全保障，但同时，也给国家社会经济发展带来了巨大的问题，各国社会事务管理面临种种窘境。福利国家和地区常常面临着“高福利”与“低经济增长”的尴尬，政府安全保障福利提供的有限性和社会成员安全保障要求的无限性形成鲜明的比对，人们对社会安全保障制度本省的反思开始不断增加，其中一个主题就是社会安全保障制度中基本和必要安全保障与全面福利的重新定义与分割，刚性保留基本和必要安全保障，弹性设计全面福利，牢固确立未来安全保障在社会安全保障制度设计改进中的基础地位。
