北京市和天津滨海新区的关系分析

    一、两地关系的总体判断
    北京市和天津市是京津冀地区发展水平和城市化程度相对较高的核心区域，加快两大中心城市的合作对于京津冀地区的发展具有举足轻重作用。然而在滨海新区上升到国家战略高度的时候，京津之间的合作将面临着新一轮的机遇和挑战。为此，北京需要发挥人才、科技、文化等优势，明确自身的优势产业和发展方向，主动与天津滨海新区进行产业、技术成果、人才、制度创新等方面的合作。值得一提的是，北京要作为全国政治、文化中心，要积极面向全国、辐射全国、服务全国职能，而不是与天津建设北方经济中心形成竞争的局面；同样的是天津市建设北方经济中心不是追求面面俱到，而是只有寻求同北京市进行区域合作，才能为北方经济中心功能的完善创造条件，即便是滨海新区的开发也不能离开北京而独立发展，相反需要北京在人才、科技、现代服务业等方面的支持。尽管目前两大中心城市之间的经济协作存在一些问题，但这并不意味着天津滨海新区的开发将会削弱北京的中心城市地位。总之，京津两地要以08年奥运和滨海新区开发为契机，建立区域经济联动机制，加快促成京津区域合作有效途径。
    二、北京市与天津滨海新区建设的具体关系分析
    1.北京市对天津滨海新区建设的作用
    （1）天津滨海新区建设现代制造业基地和研发转化基地离不开北京市科技、人才和产业支持。北京是我国智力资源最为密集的地区，每年可为全国其他地区输出大量的专业人才和科技成果。以2005年为例，全市各类科研机构共267家，高等院校79所，科研人员共计62167人，科研经费达到1372382万元，专利授权量为10100件；全年驻京高校及科研机构培养博士生7770人、硕士生27381人、本科生85109人。为了成功举办2008年奥运会和建设宜居城市，北京市将有计划地对市区内的钢铁、化工、机械等重化工企业进行异地搬迁改造，这将为滨海新区进行项目对接提供一次难得机会。除此之外，与滨海新区相比，北京生产成本过高也会促使一批高新技术企业的生产加工链向区外转移。比如各类IT制造企业可能会抓住滨海新区土地资源、税收优惠、劳动力成本较低等机会加快向滨海新区转移，从而形成京津之间新型的中心-外围协作体系。
    （2）天津滨海新区建设北方航运中心离不开北京的腹地作用发挥。经过建国之后50多年的发展积累，北京市的工业初具规模，全年客货运量列居全国前列。以2005年为据，北京工业总产值达到1707亿元，其中制造业产值为566.65亿元，全年进出口贸易总额1709603万美元，全年客货运周转量达6266322万吨公里。进一步讲，北京的首都功能将从更大范围内促进天津滨海新区北方航运中心的建设。北京是我国公路、铁路和民航中心，是华北地区联系全国的纽带，也是全国交通网络的指挥中心，现有铁路26条，各类航线600余条，2005全年形成客运人数为60840万人，货运量32509万吨。北京将成为滨海新区建设北方航运中心的最重要货物源之一。
    （3）天津滨海新区建设国际物流中心离不开首都机场、火车站等配套作用。目前，天津滨海国际机场承担着北京对外货运职能，成为首都第二国际机场。从2005年统计数据显示首都机场一年的货物吞吐量77万吨，“十五”期间年均增幅超过40%，现仅中国国航就开辟国内外航线316条，也就是说，一旦两大机场进行合理分工协作之后，天津滨海国际机场的货物吞吐量将迈向更高的台阶。再者，北京站和北京西站是全国配套较为齐全、集散能力强、多路线交汇的多功能铁路枢纽，如能与天津港一起建立港-铁联运协作，届时将能构筑覆盖全国、面向欧亚大陆的全球物流网。
    （4）天津建设北方经济中心离不开北京的首都功能发挥。北京是全国政治、文化和对外交往中心，一方面可以比邻中央决策层，便利、可靠的信息资源既可为天津建设滨海新区提供更为强有力的政策支持，又可更快地让党中央高层引起对滨海新区建设给予更高的关注。另一方面，滨海新区可就近利用北京丰富的人才、科技、资讯等资源，同时吸引首都现代高端的服务业为区内现代制造业企业提供全方位的服务支持。
    2.天津滨海新区建设对北京经济发展的作用分析
    （1）在滨海新区建设过程中，北京经济发展将面临着许多机遇。其中包括：第一，缓解北京日益紧张的人口、资源、环境的压力。北京是我国首都，现有人口1538万，人口密度高达16410人/平方公里，2005年全年能源消耗量为5521.9万吨标准煤，全市用水量达34.5亿立方米，空气质量好于二级的天数占全年的64.1%，这些数据均明显高于全国城市平均水平，可见北京面临着突出的城市可持续发展问题。在《北京城市总体规划（2004-2020年）》中，明确提出建设宜居城市的发展目标，这意味着北京亟需疏散日益俱增的人口，大力投入资金改善环境以提高环境的承载能力，还要从区外输入更多的资源满足区内消费。反过来讲，滨海新区的开发将会增强对周边地区人才、资本和产业的聚集效应，有可能成为北京今后分散人口和产业的飞地式新城。第二，加快北京制造业布局调整和结构优化。从2005年数据中显示，北京已经形成汽车、钢铁、化工、机械、电子、航空等几个现代制造业群，全年创造的产值达5666542万元，但无论是从宏观视角分析城市发展方向和定位，还是从微观着眼于分析企业的运营成本，北京的环境、资源、商务成本、劳动力成本、地价等相关成本都要明显超过滨海新区；如果再加上滨海新区物流中心配套能力强以及政策优惠等条件，则北京将有一批对生产成本指向性强烈或者进出口加工业型企业会有外迁的可能，或者将产业链条向滨海新区进一步延伸。第三，提高京津间的经济技术协作水平。一方面是未来京津发展趋势将有可能形成一条连接北京和滨海新区的产业发展带，即北京的顺义、亦庄、通州三个新城将来可能会出现与天津滨海新区规划的高新技术产业带相互连接，一旦形成之后，京津将会形成区域一体化的都市连绵区。另一方面是两地之间的产业链分工将变得更加明显。企业在市场力量的推动下通过自身的布局调整将在北京和滨海新区之间架起一条分工明确且流动快速的信息、资本、人才等要素流通道。三是滨海新区的开放开发将有助于京津进行区域制度创新。在滨海新区建设过程中，京津间很有可能采取优势互补、强强联合、互促互动方式整合区域内的资源，比如开发区归并等，具体说，可以设想中关村科技园在天津滨海新区购地开辟生产加工基地，以“飞地式”开发来分享制度创新的好处。
    （2）面对滨海新区更优惠的政策和中央赋予先行先试的权力，北京经济发展也将面临着一系列的挑战。主要包括几方面：一是金融改革现行对北京建设区域性金融中心形成挑战。经国务院批准，天津滨海新区将成为继上海浦东之后的第二个综合改革试点区，金融改革将成为滨海新区开放开发的一项重要内容，为此，滨海新区将进行着金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等四方面的改革，即在产业投资基金、创业奉献投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试点。也就说，一旦滨海新区成为北方金融交易的中心之后，北京金融中心的地位将会受到威胁。从短期看，北京的金融企业的业务范围将会往滨海新区扩展，与新区的企业形成紧密合作关系；但是从长期看，天津滨海新区也有望成为中国人民银行第三总部，同时，新区日益发达的金融市场将有可能吸引在京的国内外金融企业总部落户或者建立区域性总部，北京金融业或许在这扩张中会出现萎缩的境地。二是税收优惠政策对北京招商引资形成挑战。据分析，新区的特殊政策将对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准（1200元）的优惠，明显略高于北京（960），同时，中央财政在2005-2009年期间，对滨海新区的开发建设予以每年10亿元专项资助，国家开发银行也给予500亿元的贷款用于基础设施及重大项目建设。原先只能在天津高新技术开发区的享受优惠的政策，现在适用范围可以扩大到整个滨海新区，于是政策与区位优势相互结合，进一步增强滨海新区的发展潜力。三是土地资源丰富对北京发展制造业形成挑战。据统计，目前滨海新区还有1214平方公里的盐碱荒地可作为建设和生态用地之用，土地开发成本低，开发时不需要占用耕地指标，不仅降低企业土地开发成本，也免受国家土地调控政策的影响。此外，中央给予开展农村集体建设用地流转、土地收益分配、政府对土地供应调控能力等方面的改革试验，土地管理制度创新所释放出来收益不仅是相当显著的，还能够最大限度地扩展政府对土地供应的调控空间。四是保税区的设立对北京发展出口产业形成挑战。国务院已经批准设立天津东疆保税港区，规划面积10平方公里，天津港初步形成天津港保税区、天津空港加工区、天津空港物流园区三个区域和港保税区、空港加工区、空港国际物流区、空港保税区和保税物流园区“五种形态”，建成之后将成为我国资源丰富、功能齐全、政策优惠、区位优势明显、对外高度开放的示范区。在东疆港区内借鉴国外经验，在通关、外汇、物流、贸易、税收等方面进行改革。海关按照“一线开放、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实现货物、资金、人才自由流进流出。为此，滨海新区的作用就凸现出来，直接对北京市物流业和出口加工业发展形成直接的竞争和冲击。
（本文摘自《2007年北京市哲学社会科学“十一五”规划项目阶段成果选编》）