对策建议

 
    一、坚持实行稳健的财政政策和从紧的货币政策
     2007年底中央经济工作会议提出2008年实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，是基于对目前阶段我国面临的深层次的突出矛盾和问题的风险，对全国宏观经济运行的总体形势的判断作出的决策。目前国内总体形势并没有发生根本性改变，我们应该坚持实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
     继续实行稳健的财政政策，要求财政政策的实施要兼顾两个方面：一方面，要围绕防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的宏观调控首要任务，继续减少财政赤字规模，进一步减少中央财政长期建设国债的发行规模，以抑制固定资产投资的过快增长，使经济增长，特别是投资增长保持在一个合理的水平上。另一方面，要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出。根据这一要求，2008年要继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租房建设等方面的支出。特别是一旦国际经济环境出现较大波动时，财政政策能够及时作出反应，应对各种可能的冲击。
     2008年货币政策内容由稳健货币政策转为实行从紧的货币政策，重点应该是继续缓解流动性过剩问题影响，抑制需求拉动造成的通货膨胀压力。必须灵活掌握金融调控力度，采取多种手段控制货币供应量和信贷的不合理增长，抑制因流动性过剩可能引发的通货膨胀压力。在执行从紧的货币政策的工作中，要综合运用多种货币政策工具，重视发挥利率等手段的杠杆作用，要着力调整和优化信贷结构，严格控制中长期贷款增长。特别要控制对高能耗、高污染企业和产能过剩企业的贷款，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能减排等薄弱环节和结构调整的贷款支持力度。
     二、未雨绸缪准备应对产能过剩问题
     2003年我国宏观经济运行出现部分行业固定资产投资增长过猛等问题，在及时采取宏观调控措施得到抑制之后，2004 2005年曾出现过产能过剩问题。2005 2007年由于投资规模较大，宏观经济加速增长，以及出口的迅猛增长，产能过剩问题得到掩盖性缓解。2008年宏观经济增速将有所减慢，必将使部分行业的产能过剩问题再次不同程度地表现出来。特别是由于美国次级抵押贷款危机会造成世界经济增长和国际贸易增长减慢，可能对我国出口和外贸顺差产生较强负面影响，会加剧国内产能过剩问题的影响程度。对这种可能，我们必须有所认识、有所准备，未雨绸缪，积极应对，争取将其影响化解限制到最小程度。
     三、在价格较明显上涨的时期中注意保护中低收入阶层的利益
     目前物价上涨带有结构性特点，食品价格上涨幅度显著高于其他类商品价格上涨。因此，CPI上涨幅度过大会直接影响大多数群众，特别是中低收入者和困难家庭的日常生活。当社会上居民收入分配状况处于比较公平的状态时，大多数人对价格变动的感觉和接受程度比较类似，居民对价格上涨的承受能力差别不大。但是当居民收入分配状况不是很公平的时候，人们对价格变动的感觉和接受程度就会有较大差异。由于不同收入阶层对价格上涨的承受能力差别大，因而价格上涨的总体影响相对更大，民众反应相对更强烈，更容易引起社会问题。目前反映我国居民收入分配状况的基尼系数已经突破了0.4这一分界线，因此我们必须高度重视，在价格较明显上涨中采取有效措施切实保护中低收入阶层的利益。在这一工作中，各级政府承担着主要责任，宁可消减其他支出，也要首先确保中低收入阶层在物价上涨中生活水平不受严重影响。
     四、进一步加强节能减排工作力度
     2007年节能减排工作取得较明显进展，但是距离实现“十一五”规划提出的目标还有很长的路程。当前，一方面要继续强化措施，争取“十一五”规划目标的完成。另一方面，应注重实现节能减排、实现可持续发展的机制建设。一要建立节能减排长效机制，改变过度依赖行政手段推进节能减排的行政调控机制，建立以税收制度创新为基础的新的成本价格形成机制，引导企业主动进行环境保护投入。二要创新节能减排投融资新体制。目前国内节能减排技术体系创新速度很快，但是缺乏相应的投融资机制，许多循环经济和节能减排项目无法启动，需要从政策上要求和鼓励各类银行金融机构进一步加大对节能减排项目的支持力度，积极探索节能减排投融资体制创新的新路子。三要全面推广节能减排新的管理运行机制。目前国内企业的环保在狭义的“谁污染、谁治理”思维下，存在着非专业化污染治理成本高、效率低等尖锐矛盾，需要加快建立“第三方节能减排”专业化服务体系，鼓励和支持“环境合同管理”和“能源合同管理”产业的发展，通过发展产业化和专业化服务体系来推进节能减排，以便提高节能减排的经济效率，促进第三产业发展。
（课题总负责：陈佳贵；执行负责人：汪同三；执笔：汪同三，李雪松）