坚定不移地推进大部门体制改革

     
    党的十七大报告提出推进大部门体制改革的重大命题，把其作为行政管理体制改革的重要内容，引起国内外的高度重视。今年以来，在党中央的统一部署下，大部门体制改革在有条不紊地向前推进。充分认识大部门体制改革的重要性，理解与支持大部门体制改革，是对改革开放30周年的最好纪念，也是完善社会主义市场经济新体制、推动科学发展、为全面建设小康社会提供制度保障的客观要求。
     传统的集中计划体制是以政府的多部门结构为典型特征的。随着经济规模与人口规模的扩大，尤其是产业形态与产品形态的扩张，需要不断组建新的政府部门来进行归口管理。由于计划管理的需要，这种体制对企业过多干预，政府与企业之间的界限不清，政府部门之间的管理协调难度也很大，不利于生产力的进一步解放和发展。体制改革以来，我国对多部门结构已经进行过多次改革，也取得了明显成就。但是，政府部门林立的问题依然比较突出。一方面，由于部门过多，政府机构交叉管理、重复管理现象明显，部门之间管理协调困难，运转效率较低；另一方面，一些传统体制下的计划管理方式还在运行，存在着自上而下抄规划，自下而上报项目的局面，个别部门拥有较大的审批权限，“跑部钱进”的状况时有发生。这种现状，与现代市场经济体制下政府管理模式存在较大差距。
     从理论上讲，政府管理是一种层级制的纵向管理关系，而市场管理是一种扁平态的横向管理关系。纵向管理维度过多，必然对横向的市场延伸与市场弹性造成切割，影响市场经济效率的充分发挥。具体到微观层面，企业在面对市场进行资源与要素配置时，会花费成本，考虑政府因素，会遭遇到盖章多、收费多、会议多、文件多等一系列现象，必须将很大一部分精力放在维持与政府各部门的关系上，下级政府也会将相当多精力放在与上级政府的关系维持上，这就导致政府决策的低效率。因而，改革政府管理体制，是建立现代市场经济体制、发挥市场在资源配置中基础性作用的题中应有之义。
     政府管理体制的改革方向，既包括构建大部门体制，缩小政府部门的管理维度；也包括精简政府机构，缩短政府部门的管理层级；还包括在横向上针对大国地域空间增设新的管理单元，对行政区域进行精致化管理和减少因距离过远带来的管理成本。这三个方向，与市场的扁平化延伸方向相一致。其中，构建大部门的管理体制，是一项自上而下带有普遍性、紧迫性和全局性的重大课题。过去，不少地方曾经进行过大部门体制改革的试点，也确实通过改革提高了地方政府的管理效率，但是，随着分税制后财税资源配置重心的上移，下改上不改的结果意味着下级部门难以得到上级部门不对口的政策支持，再改回去的现象比较普遍。只有进行自上而下的改革，并依法加以规范，才能防止反弹和顺利实现改革目标。
     大部门体制改革的效率体现在具有相近职能政府机构的合并上。通过部门减少和职能明确，变原来的职能交叉相互扯皮为职能区分相互补充，协作效率得以提高；同时，通过对审批职能加以根本改革、对重叠关系较多部门的非主体功能加以剥离与合并、对寻租较多的环节进行政策的公开化、民主化操作，会减少上下级之间和部门之间的管理不协调，使公权力得以清晰界定，政府关系会趋于规范与和谐。事实将证明，机构精简的大部门体制事半功倍，机构林立的多部门体制事倍功半。因而，改革的走向必然是因机构而设置干部，而不是以干部来设置机构。经过多年的体制改革，我们已经积累起丰富的改革经验，广大干部对于改革能够理解与支持。如果通过增设巡视员、调研员、政府参事等形式加以过渡，使从一线岗位上退下来的干部继续发挥作用，同时在时序上和程序上把握改革的节奏，会在更大程度上增进改革的共识，减少改革的阻力，提高改革的成功率。