目前我们中国整个社会的组织框架基本上属于管制型和控制型，官本位是政府组织运作的深层理念。在这个组织框架里，能够实现的以人为本是有限的，因此中央提出要由管制型政府向服务型政府转变。
服务型政府的深层理念就是以人为本、以民为本，只有实现由管制型政府向服务型政府的转变，才是对以人为本的真正贯彻。
怎样才能完成这个转变呢？第一，要由控制人走向解放人、开发人。开发人的潜能，鼓励人的创新精神。第二，服务型政府应该接受公共性理念。领导干部不能借公共权力和公共资源来谋取个人利益。第三，要提供机会和平台、政策和规则、管理和服务。
