系统首页 用户服务 浏览统计 项目库管理 用户管理 权限管理 系统管理 其它系统
　　　用户登录
用户名：
密　码：
忘记密码了？请点这里找回！
 


 
阅读项目记录内容

浏览项目记录>>中央财经大学项目>>阅读项目内容

解决首都三农问题的财政对策研究
更新日期： 2005-11-28    
基本情况
项目编号   04BJBJG109
档案号    
项目名称   解决首都三农问题的财政对策研究
所属学科   经济·管理
项目等级   北京市社科规划项目
项目类别   一般项目
规划期   十五规划
成果形式   专著
经费来源   北京资助
立项时间   2004年4月29日
预定完成时间   2005年2月28日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   中央财经大学
项目负责人   王雍君
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   副处级
职称   教授
学历   研究生
学位   博士
研究专长   财政管理与公司理财
工作单位   中央财经大学财经研究所
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 李健  1953  教授  金融  中央财经大学
 吴世雄  1951  高级经济师  财政  北京市财政局
 徐熙  1962  高级经济师  财政  北京市财政局
 刘阳  1955  教授  统计学  中央财经大学
 孙宝文  1965  教授  经济管理  中央财经大学
 苗润生  1964  副教授  会计学  中央财经大学
 兰峰  1969  高级经济师  财政  北京市财政局
 吴素芳  1964  高级经济师  财政  北京市财政局
 陈灵  1957  副研究员  金融  中央财经大学
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    一．本项研究的理论意义和现实意义
    三农问题(农业、农村与农民问题)上涉国计下及民生，关乎我国社会经济发展与稳定全局，也同样事关首都社会经济发展与稳定的全局。今年3月召开的全国人大和政协会议期间，新一届政府再次把解决三农问题作为施政的重点。最近10余年来，北京市社会经济发展和缄市化建设取得了重大进展，但三农问题相当突出。
    解决三农问题，需要从多方面努力，而从财政角度寻找对策，应是重中之重。之所以如此，一是因为财政作为政府调节经济和促进社会经济发展的主要政策工具，亦是解决三农问题不可或缺的政策工具：二是因为三农问题的形成、演化和加剧，与缺乏适当的财政对策密切相关。因此，解决三农问题，需要紧紧把握财政对策这一主线，才能抓住根本，才能真正有所作为。党中央和政府的有关文件中，也把财政对策和解决三农问题联系起来。典型的例子是十六大在提出全面建设小康社会的战略目标的同时，亦提出了通过深化农村改革、完善农村经济体制来解决三农问题的战略思路，其中如完善农村土地制度、深化农村税费改革、完善农村富余劳动力转移就业的环境、加强财政支农资金监管和提高其使用效益，以及解决农民社会保障等许多措施与思路，都直接与政府的财政对策密切相关。在今年三月份召开的两会期间，国务院总理温家宝在上任的第一份政府工作报告中，在明确地提出把解决三农问题作为全部工作重中之重的同时，提出了一系列旨在解决三农问题的财政措施，其中包括降低直到最终取消农业税，减轻农民负担，加大转移支付力度，从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴种粮农民。在工作报告中提出的其他许多措施，也在不同程度上涉及到政府财政问题。所以，紧紧抓住财政这一主线，精心设计具体化、系统化和可操作性的财政对策，对于解决三农问题至关紧要。
    从现实的角度考虑，北京市的三农问题由来己久，近年来随着社会经济的飞速发展和外部环境的变化而日益加剧，迫切需要从财政角度进行反思并寻找妥善的应对之策。之所以需要反思，不仅是因为财政工作统揽全局，同时也是因为财政领域中仍然存在不少不利于解决三农问题的做法。例如，北京市的财政支农资金的规模虽然不小，但缺乏统筹规则、有效的监管和效益评估。对农业的补贴就很典型：市财政和区县财政安排的农业补贴，由过去的补在消费环节改为补在生产环节，补在某个特定的单项上，带来了一时一业的短期兴旺，但对促进长期发展的作用却很小。在这种补贴模式下，政府补贴养牛就养牛，补贴养猪就养猪，补贴种菜就种菜，如此等等，造成“多了砍，少了喊，不多不种没人管”和“销售一难，政府承担”以及培养“等、靠、要”的懒惰思想。如此一来，经营者生产什么，不是由市场来决定，而是由政府来决定，最终麻烦的是政府，吃亏的还是老百姓。其实，概括我们的初步了解，类似的问题还有不少。这种情况表明，如何吸收借鉴国外成功经验，紧密联系我国和北京市的具体实际，改进财政支农(三农)对策的设计，提高财政支农水平和素质，不仅深具理论意义，更具有明显的现实意义。考虑到北京市正在编制“十一五”社会经济发展规划和财政发展规划，本课题的研究将对此起到重要的支撑作用，为制定和实施更好的“十一五”规划做出贡献。
    二。国内外同类研究的现状
    北京三农问题的研究并非始于今日，但从政府财政角度探讨解决三农问题之道，在系统地进行反思的基础上，提出如何改进和实施财政对策的研究，目前还没有跟上来。财政是一篇大文章，它在解决三农问题上究竟可以发挥哪些作用，应该发挥哪些作用，目前所扮演的角度是促进还是抑制了三农问题的解决，诸如此类在时间中迫切需要回答的问题，现行的研究显得十分不足。另外，通过对现有相关研究的分析，我们发现这些研究的另一个不足是：没有清楚地从财政体制、财政管理和税收政策三个方面区分财政对策并寻找有机的财政对策组合。因此，本课题的研究，不仅具有现实的紧迫性，同时在制定和实施北京“十一五”规划过程中亦是不可回避的问题。本课题不仅能够为探讨如何解决三农问题设计更好、更有效的财政对策，同时亦可为北京财政十一五时期的财政发展和社会经济发展提供思路，以及弥补现行同类研究之不足。
    三．研究的重点和难点
    关于本课题的难点，首先需要提出三个层次的问题。一是三农的特殊性问题：虽然同样是三农问题，但北京市的三农问题有其特殊性。它“特”在什么地方?不仅三农问题有它的特殊性，与全国和其他地区相比，北京市的财政方面也有其特殊性。它“特”在什么地方?第三个问题是：既然北京三农问题和财政问题有其特殊性，那么解决三农问题的财政对策亦不可泛泛而论，必然体现出“北京市解决三农问题的财政对策”的特殊性，它“特”在什么地方?如何通过深入细致的调查研究，确切了解和深入地分析现状，结合专家与政府财政等部门的研讨和互动，精确地把握三个层次凶特殊性，是本报告的难点之所在。
    本报告的重点是以解决三农问题为目标定位，找出有效的和切实可行的财政对策组合。在这里我们十分强调两个要点：这样的财政对策一定是个有机的“组合”，而不是孤立的对策；这样的财政对策一定是密切结合北京市的实际情况设计出来的，因而必须是“有效”和“可行的”。本课题将紧紧抓住这两个要点做文章，力求提出在实践中迫切需要面对的核心命题，不做空泛之论。初步考虑是：作为对策组合，必须联系到构成“财政”这个大题目的三大支柱去设计：一是财政体制(尤其是北京市对区县的财政体制)方面的对策，二是财政管理方面的对策(例如如何建立财政支农资金的追踪问效机制)，三是税收方面的对策(例如什么样的税收政策对促进北京郊区农业的发展最有利)。通过初步的调查和对现有文献的分析，我们感觉到，要做好“支持解决三农问题的财政对策研究”这篇大文章，需要从财政体制、财政管理和税收政策这三个主要的财政领域进行深入反思，搞清楚其中哪些领域和哪些环节在阻碍着三农问题的解决。在本课题的研究中，我们将考虑从这三个角度精心地设计切实可行、行之有效的财政对策组合。四、本课题的研究方法
    本课题为对策性和应用性研究，目的在于提供一套切实可行的解决北京市三农问题的财政对策组合。基于此，本课题将以实证研究方法为主，结合规范研究方法，通过大量的案例分析和广泛的典型调查来准确地把握北京市三农问题的由来、现状和发展趋势及其特殊性，弄清楚在与三农问题密切相关的财政领域存在的深层次矛盾和特殊性，在此基础上，分别从北京市财政体制、财政管理和税收政策三个主要领域概括出问题的症结所在，并提升到规范性理论的高度，通过这种从实证研究转化到规范研究、从案例分析和典型调查升华至规范理论这种独特的方法来完成本课题的研究工作。五、预计在那些方面会有突破
    预计本课题将至少在以下三个主要方面会有突破：
     第一、北京市三农问题与政府财政之间的因果关系。北京市三农问题由来己久，积弊日深，原因颇多，但欠缺妥当的财政对策，实难辞其咎。两者之间究竟是什么关系，现有的研究没有把这个问题说清楚。
    第二、北京市的三农问题究竟特在什么地方?它对北京市社会经济发展拖了什么后腿?目前的研究同样没有把它说清楚。本课题期望在这一点上产生突破。
  第三，支持解决北京市三农问题的财政对策组合如何从北京市财政体制、财政管理和税收政策调整三个主要领域进行组合式设计，使之既切实可行、又可得到强有力的理论支持，现有研究十分滞后。我们认为本课题在这个方面将有较明显的突破。
子课题划分
    1、北京市三农问题的由来、现状与发展趋势评估
    2、北京市三农问题的特殊性
    3、目前财政在支持北京市三农中存在的问题
    4、支持解决北京市三农问题的财政对策

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、
 2、
 3、
 4、
 5、

成果情况
成果名称    
成果处理     结项表
成果主要内容
    “解决北京三农问题的财政对策研究”系北京市哲学社会科学“十五”规划项目，项目编号为04BJBJG109，由北京财经基地承担，项目负责人为基地首席专家、中央财经大学王雍君教授。以下是对本课题的总结。
    在北京这样的“大都市、小农村”中，三农问题看起来不如全国其他大多数地区那样突出。但是，经济学中的“木桶理论”告诉我们，木桶的盛水量并不取决于最长的木板，而是取决于最短的木板。正因为如此，如果三农问题解决不好，势必成为制约北京经济社会持续发展的重大瓶颈。
    本课题报告注意到，近年来对北京三农问题的研究很多。本课题报告与现有研究的不同和独到之处主要在于视角和对策层面。正如本课题报告的标题所示，本课题着眼于从“公共财政”的角度寻求破解北京三农问题之策。我们认为这个角度是恰当和必要的。主要有两个原因。首先，财政工作事关全局，财政部门是最为综合性的政府部门。
政府的一切工作，包括解决三农问题这一事关全局、作为当前政府工作重中之重的工作，如果没有财政的介入和大力支持，根本就不可能“从根本上解决问题”。
    其次，在课题研究和调查过程中，我们清楚地发现，北京三农问题有一个很突出的特点：三农问题的形成和发展与北京城乡（郊）的公共基础设施与公共服务密切相关。与其他大多数地区相比，北京三农问题既有其共性，也有其鲜明的特点。就其内涵和基本特点而言，北京三农问题可定位为“都市化与工业化高速发展背景下，城乡二元化结构日益加剧并引发种种社会经济矛盾”的问题。一方面，拥有巨大智力资源、财力资源、政治资源和地理区位优势的城市在财政倾斜政策下飞速发展；另一方面，财力匮乏的农村在得不到足够和恰当的财政支持下发展缓慢。两者的综合作用，导致北京农村和城市的差距不断拉大，使城乡统筹协调发展的战略构思越来越难以实现。
    北京城乡基本公共服务和公共设施的差距过大，原因是多方面的，财政投入的不均衡和对城市的倾斜是其中极为重要的原因。在计划经济时代，来自政府的这些财政投入大部分集中在城市。农村和郊区建设主要依靠集体经济和农户自我积累。改革开放以来，城乡体制的差异虽然有所缩小，但在福利制度、税收、就业、户籍等方面的制度安排上，都加速了城乡差别的进一步扩大。改革开放以来，城市福利制度已基本完善，但农村福利制度的建立则刚刚起步，有些项目尚未列入政府议事日程；即便已有的社会福利项目如医疗、最低生活保障等也与城市也有很大差别。
    北京农村基本公共服务和公共基础设施的匮乏和由此形成的巨大城乡差距，如果任其发展下去，势必产生一系列的严重后果，包括直接或间接地制约郊区发挥服务城市的功能，间接地影响城市的生活环境、生态环境、景观环境和发展环境。正因为如此，本课题报告提出了从公共财政方面寻求破解北京三农问题的基本思想和相应对策建议，出发点在于通过缩小在公共服务和公共设施方面过大的城乡差距，最终促进城乡协调统筹发展。
    “北京城乡的财政差距（公共服务差距与财政实力）比经济差距来得大，北京城乡的财政差距也比全国平均的财政差距来得大”，这是北京三农问题不同于全国其他大多数地区的另一个突出特点。与全国其它地方相比，北京属于“大城市、小农村”，在这种情况下很容易出现忽视三农的倾向，造成严重后果。正因为如此，破解北京三农困境，虽应“多管齐下”，但尤其应以财政手段为重心，从理顺（市对区县和区县以下）财政体制、加强财政管理、改进政府预算以及优化调整公共支出结构方面，致力打造公共财政利器，并以此为依托，在农村社会保障体系、农村基础教育与基本卫生保健、公共基础设施、农村劳动力转移与吸纳、农村组织结构变革等直接或间接指向三农的领域，制定和实施切实可行的对策措施。
    解决北京三农问题不是一件轻松的任务，但与全国其他大多数地区相比，北京挟其巨大且日益增长的经济实力和财政实力及其政治资源优势，当可在破解三农困境上具备更好的条件和更多的机会。其实，破解北京三农困境，关键不在于“钱”，而在于意志、胆识和有效的制度创新，在于政策措施是否到位、战略层面是否有清晰的构思。随着环境和形势的迅速发展变化，北京三农问题也会出现新的情况，破解北京三农困境也越来越需要新的对策措施和清晰的战略构思。从财政角度讲，今后3-5年应着重从以下方面寻求破解北京三农之策：

    进一步理顺市对区县的财政体制：在2000年推行的新体制的基础上，继续推动向区县下放财权财力、增强区县政府财政实力和施政能力的进程
    分税制改革后，县乡政府层层向上集中资金，基本事权却在下移，履行事权所需财力与其可用财力之间的高度不对称，成为现时的突出矛盾。在财力向上集中的过程中，县乡两级政府仍一直要提供诸如基础设施、义务教育、公共卫生、社会治安、环境保护等多种公共服务，此外还需支持地方经济发展，并且县乡两级政府所履行的事权，大多刚性大、欠帐多，所需支出基数大、增长快，无法压缩，如九年制义务教育和农村基础设施，公共卫生等。在财力有限的背景下，县乡两级政府不能保证农村基础设施足够的资金投入。因此，在体制上进一步推动财权财力下放仍是一项需要引起高度重视的任务。
    调整与优化公共支出结构：把公共支出的重心转移到主要面向农村提供基本公共服务和公共设施方面来
    近年来北京市和区县对基本公共服务的财政投入力度有所加大，2000-2003年，市级财政对教育、科技、卫生的投入达到257亿元，但与经济社会协调发展的要求相比，财政支持力度还不够大，尤其是农村基本公共服务和基本公共设施供应方面，农村的欠账还很多，城乡差距过大的传统局面没有得到根本改观。为缩小在公共服务和公共设施方面过大的城乡差距，促进城乡协调统筹发展，下一步公共支出方面的一个优先事项是加强对农村公共服务和公共设施的财政投入力度。
    改进预算准备阶段的决策机制：尤其应改变传统的自上而下的基础设施项目投资决策机制，让最了解基础设施需求的农民也有适当的途径和机会参与到决策程序中。
    农村基础设施建设项目的决策应当建立在农民自身积极参与的基础之上，在编制农村基础设施投资预算时，应根据农民的真实偏好，采取“自下而上”的公共政策决策方式。对于农民急需的基础设施，由于直接关系到农民的生产、生活，农民不愿或较少隐瞒其真实偏好，通过定期召开村民代表大会，由村民代表提出本村或本乡镇范围内的基础设施需求，再由村集体组织代表和选举出来的监督员逐级向上反映，最后由市、区（县）财政部门根据综合平衡的原则安排落实各地区农村基础设施投资计划。

    基础教育的筹资责任上移：鉴于北京的实际情况，应把农村义务教育的责任从主要由农民承担转移到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的融资责任过去的以乡镇为主转向市级财政为主，市级财政应通过转移支付大幅增加对区县和乡镇用于农村义务教育的资金投入
由于义务教育的投资回报率要高于高等教育和中等教育的回报率，为促进北京农村义务教育的发展，北京市应调整对教育的财政支出结构，切实保障对农村义务教育的投入优先。具体来说，在现有财政投入结构的基础上，适当降低非义务教育的投入比例，提高义务教育的投入比例（如经测算后，可规定为5%等等）；义务教育的投入增长率应高于非义务教育的投入增长率；在义务教育投入中，农村义务教育应比城市义务教育获得更多的财政支持。
    建立健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障一体化
    城乡一体化的社会保障体系，要求在制度安排上应该有利于“农保”和“城保”的相互衔接，逐步把农村社会保障体系纳入城市社会保障体系，逐步取消社会保障制度的城乡界限，确保农民和“农转非”者“有事可干、有病可看、老有所养”。
    近期财政部门关于农村社会保障工作的重点应该放在以下两方面：继续完善农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度；推进农村养老保险制度，未雨绸缪，使农村老年人口老有所养。
    加快农村劳动力向非农产业的转移：从北京情况看，增加农民收入的根本出路在于促进农村劳动力向非农产业的转移
    目前北京每年约有20-30万剩余劳动力需要向非农产业转移，但土地制度、户籍管理制度、农村劳动力素质以及“农转非”的社会保障问题等仍然存在种种制约农村劳动力转移的因素，加剧了三农问题的严重性。

    进一步推动北京农村基层组织结构创新
    目前京郊很多专业合作组织还处于初级阶段，在经营行为、制度等方面还存在不少问题。因此，应根据实际需要，完善合作经济组织章程和与之相应的规章制度。
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况


经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
                 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
点击：228
版权所有© 北京市哲学社会科学数据库综合信息管理系统 V5.0　　未经允许 严禁复制本站内容或建立镜象
北京市哲学社会科学规划办公室信息中心 制作维护　　电话:010-64879401