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应急管理中的部门协调机制问题
更新日期： 2006-05-26    
基本情况
项目编号   04BJDZH051
档案号    
项目名称   应急管理中的部门协调机制问题
所属学科   综合
项目等级   北京市社科规划项目
项目类别   研究基地项目
规划期   十五规划
成果形式   研究报告
经费来源   北京资助
立项时间   2004年12月23日
预定完成时间   2005年12月31日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   清华大学
项目负责人   彭宗超
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务    
职称   副教授
学历   研究生
学位   博士
研究专长   公共政策与管理 危机管理
工作单位   清华大学 应急管理研究基地
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 张备  1969  正处级干部  政府运作 危机管理  国务院办公厅
 薛谰  1959  教授  公共政策与管理 危机管理  清华大学公共管理学院
 顾林生  1967  副研究员  区域规划和防灾  清华大学公共管理学院
 胡建余  1970  MPA  应急管理 奥运安全  北京奥组委
 刘霞  1964  博士后  应急管理 公共政策  清华大学公共管理学院
 张强  1974  博士  府际关系 危机管理  国务院办公厅应急预案小组
 钟开斌  1978  博士生  危机管理 政府创新  清华大学公共管理学院
 喻彤钰  1980  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
 陈小丽  1980  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
 柳杰艳  1980  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
 邱军频  1976  MPA  食品安全 危机管理  清华大学公共管理学院
 邹立海  1969  MPA  食品安全 危机管理  清华大学公共管理学院
 王胜乾  1972  MPA  食品安全 危机管理  清华大学公共管理学院
 张杨  1982  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
 石琪伟  1982  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
 王之茵  1981  硕士生  公共政策 危机管理  清华大学公共管理学院
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    主要研究内容
    本课题将综合运用公共治理、政治学的权变、经济学的激励、委托一代理等相关理论分析作为危机管理者的地方和部门组织者和领导者的价值与行为，试图分析转型期中国城市政府危机管理协调，特别是危机决策协调机制的现状及行为特征，从法律授权的决策权力配置协调、决策组织及功能协调、决策信息协调以及其他危机决策支持资源的协调等不同层面着眼，通过案例分析剖析地方城市政府和职能部门危机决策协调行为选择的影响因素(如激励机制、信息管理机制、文化背景等)，从而最终总体上为构建城市危机管理与决策的良性协调机制提供相关建议。
    理论意义和实践意义
    理论意义：我国现有涉及危机管理的研究成果多半是关注企业的危机治理，很少有学者从社会危机这一严格术语上去研究社会变革中的危机事件给政府所带来的应急管理。本课题希望结合中国现实政府危机管理系统的实际情况，聚焦于危机决策协调机制的建立和完善问题。一方面，从相关法律的角度，探讨政府各部门及其他有关主体在应对危机中的各自职权和职责，确定依法应对紧急事务的法治原则；另一方面，研究如何在机构建制、动态流程设计等方面实现有效的等级及非等级协调决策，以最大程度地减少由于社会公共危机给人民生命财产和正常的社会秩序所造成的损失和破坏。为有关政府部门更新危机处理观念、构建完善的危机处理系统，实现非常规有效决策和执行，提供有价值的理论参考和可供选择的方案，更为我国公共治理结构的顺利转型提供适当的战略和策略选择。
    实践意义：频发的危机是与我国的发展现状息息相关的。进入20世纪90年代中期以后，中国社会进一步转型，市场经济改革引起失业人群扩大、地区之间和内部收入差距拉大，社会利益主体多元化格局形成，转型期间政府职能转变过程中出现公共权力失控，以及加入WT0后国际竞争加剧等诸多挑战，都使得我们面对的危机将具有多元化的动因。本项研究必将突出显示转型期中国构建完善的政府危机管理系统的极端重要性，并希望从中国社会转型期的实际背景出发，选择典型国家和国内试点城市(如广西南宁、广东深圳、广州和北京西城区都已经或正在建设城市社会应急联动机制)作为案例，解析我国城市危机管理的理念和系统设置问题，进而帮助改善危机管理系统和我国整个公共治理结构。本课题拟采取理论研究与实证案例分析及相应的对策研究、定性与定量相结合的方法，并将联系中国现代化转型发展进程这一背景，运用公共治理理论，并从公共政策过程这一崭新视角，运用多学科理论与方法，对于我国危机决策协调机制的构建及其治理绩效等问题进行相关理论分析和对策研究。准备选择南丹特大透水事故、辽宁海城豆奶中毒事件、SARS危机等作为案例，同时赴北京、南宁、深J／，1和广州等城市的有关部门，考察当前我国城市危机管理系统的建设情况，为有关政府部门更新危机处理观念、构建完善的危机处理系统，实现非常规有效决策和执行，提供有价值的理论参考和可供选择的方案，更为我国公共治理结构的顺利转型提供适当的战略和策略选择。
    研究的重点和难点
    研究的重点：
    ●  基本理论假设的证明：决策协调机制如何影响危机管理绩效
    阐述危机管理协调机制的内容，从法律授权的决策权力配置协调、组织管理结构及功能上的部门协调、危机管理过程中部门间的信息协调以及其他危机管理支持资源的协调等不同层面着眼进行分析，证明协调机制对于有效预警和应对危机所起的核心价值与决定性意义；并结合中国转型期社会领域危机频发的现实与政府危机管理现状的反差，特别是协调机制(包括等级协调和无等级协调)的缺乏，阐述危机协调机制的构建对于建立危机管理体系，提高危机管理绩效的现实意义。
    ●  危机决策协调机制成就与缺陷分析
    通过典型系统和案例(如特定类型的危机)的分析和解剖，我们希望主要回答以下问题：中国目前现行危机处理系统在决策协调机制方面存在一些什么问题以及解决这些问题的办法和措施有哪些等等。
    ●  构建中国政府新型危机决策协调机制
    选择典型国家及其已有的实际案例，解析其危机管理的理念和协调系统的设置。在这些比较研究的基础上，再结合我国社会危机的具体案例，探讨我国危机决策协调的整体战略，设计相关组织机构，研究有关协调决策的无等级信息沟通过程和有等级危机决策协调方法的运用等。
研究难点：
    ●  涉及多学科知识带来的理论概括和应用的困难
    本课题需要综合运用公共政策、经济学、法学、社会学、传播学等多学科的有关理论与方法，分析我国危机协调系统及过程。课题研究涉及的理论知识较为广泛，需要较强的理论综合性，并且要求研究者对各个理论有教为深入的理解。这一问题能否很好解决是本研究深入与否的一个关键因素，也是最大的挑战所在。
    ●  资料不足带来的进行国际比较的困难
    本课题需要深入分析危机协调机制的创新突破点，这就需要搜集国内外危机协调创新的资料进行国际比较，借鉴发达国家危机协调创新的经验。由于危机管理特别是危机协调机制在我国还是{艮新的研究领域，目前这方面的研究很少，政府目前公开的有关危机协调方面的数据和资料也极为有限，所以资料搜集上有较大难度。
    ●  个案调查的困难
    进行本课题研究，理论分析的结论需要实例来验证。鉴于时间、精力、物力有限，只能是选择个案进行调查。目前本课题已经确定了几个案例(参见上文)，采取什么样的调查方式才能有效反映出被调查对象的实际情况?如何设计调查的问题使调查结果尽可能客观?这些是进行个案调查过程中需要解决的问题。
    研究采用的方法
    研究思路
    运用治理理论、系统分析技术和制度选择与激励的有关理论，在上述基本分析框架的指导下重点对若干城市危机管理系统和危机决策协调处理机制案例进行详细分析，揭示我国在社会转型期对于社会危机的协调处理钟可能存在的制度性影响因素。再通过国际比较，学习借鉴其它国家城市危机协调处理机制的长处，提出我国城市危机决策协调机制构建的整体战略设计及相关政策建议。
    研究方法
    本课题涉及跨学科综合研究，具有一定难度。我们准备主要以制度选择与激励的有关理论为核心，同时引入公共治理理论、协调机制理论和系统分析方法等，采取定性与定量相结合、理论研究与案例相结合的研究方法，对城市部门危机决策协调机制当中政府饿实际作用和应对模式进行相关的学术探讨、实证分析和相应的对策研究。
    1、相关理论研究：重点运用制度选择与激励、公共治理与善治等理论，同时运用公共政策、经济学、法学等学科的有关理论与方法，来研究危机处理系统构建的相关理论，如危机处理钟各方互动博弈、危机处理的理念建构、危机处理系统构件与公共治理结构的转型间的相互关系等；
    2、相关技术方法应用：系统分析方法和技术。危机管理系统石由大量的要素以及子系统和亚系统所组成的复杂系统，其中系统和要素、要素和要素、系统和环境、各个子系统以及亚系统之间相互联系、相互作用。对于这些关系进行综合地、精确地分析已经，必须应用大量的系统分析方法。
    3、案例分析刚面，基于前期对于国内危机时间的跟踪研究，拟从自然灾害，事故灾难、公共卫生、社会安全等方面各匆必选较有代表性和研究意义的案例进行深度调研和分析，采用实地调研和理论研究相结合的方法(力争获取第一手资料)，为我国政府不断加强危机管理能力提供借鉴。
    本课题预计取得突破之处
    本课题要解决的关键问题，一是如何实现城市政府及各方主体，特别是城市政府各部门在危机决策和执行当中的系统协同问题。根据我们的初步研究，中国目前危机处理系统当中的最大问题是部门决策协调机制，其中既包含横向部门间的协调问题，也包含纵向部门间的协调问题，两者的问题都比较突出。其二是如何通过危机的有效预防和及时协调决策处理实现良好的公共治理。如今我们的政府部门每天都在处理着大量的危机事件，但往往缺乏协调行动的制度激励以及系统的目标设定，不能从制度选择和公共治理的高度去考虑，从而造成危机治理的效应往往是单一的，甚至在整体和长远高度来看是无效的和有害的。对此，运用制度选择与激励、公共治理等理论和系统分析技术显得格外重要。
子课题划分
    1、转型期中国城市政府危机管理协调机制现状
    2、城市政府危机决策协调机制的评价指标体系构建
    3、转型期中国城市政府危机决策协调行为的案例分析
    4、转型期中国城市政府危机决策协调体系的个案分析
    5、国际危机管理与决策协的协调机制比较
    6、转性格期中国政府危机管理协调构建模式

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、
 2、
 3、
 4、
 5、

成果情况
成果名称    
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
 

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
                 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
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