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北京市社区矫正模式研究
更新日期： 2007-03-02    
基本情况
项目编号   06BaSH016
档案号    
项目名称   北京市社区矫正模式研究
所属学科   社会学
项目等级   一般项目
项目类别   规划项目
规划期   十一五规划
成果形式   研究报告
经费来源    
立项时间   2007年1月24日
预定完成时间   2008年12月31日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位    
项目负责人   史柏年
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   正处级
职称   研究员
学历   研究生
学位   硕士
研究专长   社会工作 社会保障
工作单位   中国青年政治学院
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 林维  1971年9月  副教授  刑法学  中国青年政治学院
 杜娟  1964年  司法局长  社区矫正  北京市东城区司法局
 翟雁  1961年  主治医师\心理咨  心理矫正  北京惠泽人咨询服务中心
 胡杰容  1976年12月  讲师  社会保障\社会政策  北京大学社会学系在读博士生
 翟宁  1980年1月  心理咨询师      
              
              
              
              
              
          
         
         
         
         
         
         
         
         
         

项目基本情况
主要研究内容
一、国内外研究现状述评，选题意义和价值
    社区矫正所涉及的刑法理论，主要是关于刑罚的目的理论。在国外，关于刑罚的目的，长期存在着报应主义和预防主义的争论。在此基础上，当今刑法学界又崛起了刑罚目的的一体论，即主张对已然的犯罪，刑罚以报应为目的；而对于未然的犯罪，刑罚以预防为目的。在此理论的影响下，非犯罪化、非刑罚化、非监禁化已成为当今世界刑事司法改革的趋势和方向，其中社区矫正已成为许多国家一项成熟的刑罚制度而被广泛应用。相比较而言，我国的刑法理念和司法实践与世界刑事司法的改革潮流仍有一段不小的距离。从刑法思想观念角度看，刑法万能理念和重刑主义思想根深蒂固；从刑事司法实践角度看，我国基本上还处于监禁刑罚制度阶段。
    近年来，社区矫正作为一种新的刑法理念和刑罚执行制度被引进到了我国的司法实践中，从2002年起，上海、北京等一些城市开展了社区矫正的试点，理论界也开始了对社区矫正相关理论的研究和探讨：1、介绍国外或我国港台地区社区矫正的有关理论和制度。2、探讨社区矫正的有关基本理论问题。如：社区矫正的本土化问题；社区矫正与监狱的关系问题；社区矫正与社区的关系问题；政府与社会参与的关系问题；对社区矫正的客观评价问题。3、探讨社区矫正的制度建设问题。如：关于社区矫正机构设置问题；社区矫正工作的队伍建设问题；关于社区矫正的法制建设问题。但是，国内的这些研究多集中在法学领域，鲜见社会学、社会工作学界的学者涉足。从社会学、社会工作学的学科角度立项研究社区矫正，有利于促进社会学、社会工作学的学科发展，可以与从法学角度研究的成果形成互补，共同促进社区矫正工作在我国的试点和推行，因而具有理论和现实意义。 
二、本课题研究的主要内容和重点难点，主要观点和创新之处，基本思路和方法
    （一）本课题研究的主要内容和重点难点：1、对国内外刑法思想和刑罚制度的发展沿革进行梳理介绍，对社区矫正制度的产生与发展的必然性进行阐述，以提高对在我国推进社区矫正重要意义的认识。其中的难点在于：一方面，要克服我国立法和司法界根深蒂固的刑法万能理念和重刑主义思想的束缚，引导刑法理念和刑罚制度的变革与世界发展大潮相吻合；而另一方面，又要如实反映在美国等一些国家中，社区矫正制度正受到越来越多的质疑，又出现以犯罪控制而非罪犯更新理论为主导，以及恢复定期刑法律和死刑制度、取消假释等刑罚制度回归的现象，不能对社区矫正理论和制度作理想化的描述和过高的评价。2、对构建我国社区矫正制度体系进行探讨。其中重点是研究社区矫正组织机构的设置以及社区矫正工作者队伍的建设。组织机构设置问题的难点在于：按照以往的法律规定，我国的刑罚执行体制，是由司法、公安均可行使刑罚执行权的二分格局，即：司法机关行使监禁刑罚的执行权；公安机关行使非监禁刑罚的执行权。社区矫正作为一种非监禁刑罚的执行制度，其实施主体本应该由公安部门来承担。但是两院两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》要求由司法行政机关作为牵头组织的专门机构行使社区矫正的执行权，公安机关则行使配合的职责。这样的组织机构设置要求，与原有法律规定形成的矛盾和冲突如何调整；新的组织制度框架中，公、检、法、司各部门如何分工合作、各司其职；由公安、司法分别行使刑罚执行权的二分格局变为由司法牵头组织的一家主管格局后，如何行使法律监督以防止司法腐败等等，都是本次研究所要探讨的问题。社区矫正工作者队伍建设问题的难点在于：到底是利用原有的社区组织架构中的人手资源作为社区矫正工作者的主体，还是重新建立一支专业化的社区矫正工作者队伍。如果采用后者，则编制、入职条件、聘用程序、从属关系、经费等等问题如何解决。3、对扩大社区矫正适用对象问题进行探讨。目前我国社区矫正试点工作的适用对象包括适用管制、缓刑、监外执行、假释、剥夺政治权利的“五类人员”。所谓扩大社区矫正适用对象包括两方面含义：一是在待判或已判罪犯中，适当扩大缓刑、假释、监外执行等非监禁刑罚措施的适用范围，以改变我国目前监禁刑罚制度为主的局面。二是在“五类人员”之外，探讨设立适用社区矫正的新的刑种的可能性，如“社区服务”等。实现上述设想的难点在于：一是涉及对现有法律文本（如刑法）的改变；二是涉及公、检、法、司等司法执行和行政机关的相互配合。4、探讨社会工作专业在社区矫正中的地位和作用。解决这一问题的关键是如何看待社区矫正的属性和功能。如果把社区矫正仅仅理解为是监禁性刑罚措施向社区的延伸，对罪犯实行有效监管是其主要功能，就会把它看作是司法领域的事情。如果把社区矫正看作是刑法观念和刑罚制度的根本性变革，其功能除了监管外，更重要的是矫正和服务，那么就会重视社会工作专业在其中不可替代的优势和作用。社会工作者在国外及我国港台地区的社区矫正中发挥着重要的作用；我国内地一些试点地区也把社会工作者当作主体力量来建设社区矫正工作者队伍。本研究的任务就是把国内外的经验加以总结，并对社会工作专业的理念、方法和技巧等做系统介绍。
    （二）本课题的主要观点和创新之处
    本课题的最主要观点和创新之处在于：从“治理”理论的角度来探讨社区矫正制度体系的建设问题。治理理论是20世纪80年代以后在西方学术界十分流行的理论，它与传统的统治理念不同，是制定公共政策和进行公共事业管理的一种新的指导理论。从治理理论出发，本课题研究主张：1、社区矫正的行为主体构成应该突破“政府独大”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。从这一立场出发，本研究的重点不在于讨论社区矫正工作该由国家和政府的哪个部门负主要责任，而是重点探讨：除了国家和政府部门外，还有哪些行为主体可以共同参与社区矫正工作，以及这种多行为主体共同参与局面的形成所需要的社会心理基础和社会政策环境。2、社区矫正作为一个长期的过程，除了完成特定的、具体的矫正目标外，更看重社区预防犯罪功能的发挥。由此出发，社区自治、社区教育、社区组织、社区就业等社区环境的完善是研究的着眼点。3、社区矫正不单纯是将罪犯放在社区中进行矫正，更重要的是要依靠社区来进行矫正。因此，社区资源的发掘和整合、社区矫正组织尤其是民间组织的发育完善、社区成员参与社区矫正事务积极性和能力的增长等问题，是本课题研究的重点。4、社区矫正作为有别于监禁性矫正的处遇方式，不单纯是对罪犯进行变换场所的监管，更主要是对其发生偏差的思想观念、心理结构和行为方式进行矫正，因此专业的社会工作理念及其方法，是其成功与否的关键。
    （三）本课题研究的基本思路和方法
    本课题研究秉承社会学、社会工作学在研究方法方面的优势，采用量化研究与质性研究相结合的方法：1、文献研究。对国内外相关研究成果及有关的法律文本作梳理性的描述和评价。2、问卷调查。在北京市城区\城近郊区和郊区等三个不同地区的社区矫正的管理者和工作者中抽取150至180个样本，对社区矫正工作中的带普遍性的问题进行信息采集和分析研究。3、个案研究。对东城区社区矫正试点中较具代表性的社区，进行整体性的个案研究，并在不同个案之间进行比较分析。个案研究方法包括文献研究、深度访谈、观察研究和问卷调查等。
子课题划分
中外社区矫正制度比较研究 林维
社区矫正责任主体与执行主体的关系研究 杜娟
心理矫正模式探究 翟雁
社会工作理念与方法在社区矫正中的应用 史柏年\胡杰容

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、完成150至180个样本的问卷调查及10个以上访谈
 2、完成各子课题研究并形成论文形式的研究成果
 3、完成研究并形成总报告
 4、
 5、

成果情况
成果名称   北京市社区矫正模式研究总报告
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
    研究成果在东城区、海淀区社区矫正实践中进行试点应用

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
               3 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
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