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北京市城市贫困人口就业扶持对策研究
更新日期： 2007-03-13    
基本情况
项目编号   06BaSH017
档案号    
项目名称   北京市城市贫困人口就业扶持对策研究
所属学科   社会学
项目等级   一般项目
项目类别   规划项目
规划期   十一五规划
成果形式   研究报告
经费来源    
立项时间   2007年1月24日
预定完成时间   2008年8月31日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位    
项目负责人   洪小良
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   副处级
职称   副教授
学历   研究生
学位   博士
研究专长   城市贫困、社会网络、社会支持
工作单位   中共北京市委党校
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 李 宁  1961/8  副教授  社会问题、社会政策  中共北京市委党校
 章 军  1972/7  副教授  劳动就业、社会心理学  中国人民大学社会学系
 王雪梅  1969/7  讲师  社区研究、社会工作  中共北京市委党校
 孙志祥  1973/6     应用社会学  北京市民政局
              
              
              
              
              
              
          
         
         
         
         
         
         
         
         
         

项目基本情况
主要研究内容
一、本项研究的理论意义和实际意义
    就业问题和城市贫困问题是我国近年来凸现的两个亟待研究和解决的重大社会问题。十六大报告指出，解决就业问题是我国当前和今后长时间重大而艰巨的任务。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。十六大报告还在“全面贯彻‘三个代表’重要思想”部分特别指出：“我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。”
    劳动力人口就业率低是多数城市贫困家庭致贫的直接和主要原因。据我们的前期调查成果，在北京市贫困家庭的劳动力人口中，正常就业的人口仅占16.8%。失业、下岗、待岗、提前内退、长期病休等所占比例很高，共计50.3%。因此，就业扶持是城市扶贫和反贫困的重要举措。就业扶持，不但可以解决大多数城市贫困家庭的收入来源问题，而最为重要的，它是一项具有“造血功能”的扶贫措施。它可以激发贫困家庭依靠自己的力量解决贫困问题，而不是单纯地依靠国家的救济。
    特别需要指出的是，目前城市最低生活保障制度实施“应保尽保”的积极保障措施，在缓解城市贫困问题上效果显著，但实践中又掩盖着另一种倾向，即少数有劳动能力的“低保对象”不积极参加就业，单纯依赖国家的救济，搭“低保制度”的便车。如果政府不及时出台扶持有劳动能力的“低保对象”积极再就业的措施，可能使“低保制度”的实施出现负面效应——国家给的“低保金”不要白不要，把“低保制度”扭曲为“养懒汉”的“便车”。尽管目前这仅是一种苗头，但其社会影响很坏。因此，研究城市最低生活保障制度实施和操作中的问题，进一步完善这一制度，使其能够成为扶持有劳动能力的“低保对象”积极就业的制度，在实践上具有极大的迫切性。
    城市贫困人口的就业与一般人口的就业问题相比，具有特殊性。贫困人口不但文化程度低、缺乏具有竞争力的劳动技能，而且学习和接受培训的条件和能力差，社会关系资源少。因此，他们在就业问题上面临的问题更多，困难更大。要解决他们的就业问题，国家和社会必须具体分析他们就业的困境，制订多方面的具体措施，给予特殊的扶持，以指导、鼓励他们通过就业走上自立自强之路。
    总之，本项研究具有十分重要的理论意义和实际意义：其一，将丰富和加强这方面的理论研究成果；其二，将有助于进一步完善城市最低生活保障制度；其三，将有助于党和政府更加有效地控制和解决城市贫困问题和失业问题。

二、国内外同类课题的研究现状
    目前，学术界对于城市贫困的一般状况、成因和对策，以及对于一般人口的就业问题已有较多研究，取得了一系列富有价值的研究成果。但是在贫困人口的就业问题上，已有的实证研究成果十分稀少。
    根据有关研究，目前城市贫困人口在就业方面面临的困境和问题主要有：（1）严峻的就业形势，薄弱的市场竞争能力，致使大多数城市贫困人口难以凭借自己的力量通过“自由竞争”的方式获得就业；（2）就业中介服务市场的不规范运作，使得下岗失业人员难以获得有效的就业信息和中介服务；（3）社会关系资源的缺失，致使就业弱势群体难以从亲友处获得有效的就业支持；（4）身体条件和家庭条件方面的劣势，极大地限制了部分弱势群体的就业范围（洪小良、王雪梅，2004.4；侯亚非等，2006.4；）。
    在如何对贫困人口实施就业扶持方面，已有的研究文献主要侧重于理论和对策思路的探讨方面，缺乏基于系统的实证研究的、对于现行就业扶持政策的评估性研究和对策思路的可行性研究。本项研究则力图在这方面取得突破。通过系统的实地调查和案例研究，从城市贫困人口的实际需求和就业难点出发，深入分析我国现行就业服务体系和就业扶持政策存在的问题和原因，以探索健全就业服务体系和完善就业援助制度的有效措施。

三、研究的重点和难点
    本项研究的主要内容包括：
   1. 贫困家庭劳动力人口的基本状况；
   2. 贫困家庭下岗失业人口的再就业状况及面临的问题和困难；
   3. 城市贫困人口的就业扶持政策的现状和存在的问题；
   4. 对策研究即探索加强和改善贫困人口就业扶持的办法。
    本项研究的重点是就业扶持的现状和对策。难点是找到适合城市贫困失业人口的就业扶持的途径、政策及具体办法。
    拟研究的具体对策包括：
   1. 针对贫困失业人口就业面临的实际困难，开拓潜在的就业渠道。如通过发展社区服务业，探索社区就业的新途径；
   2. 为城市贫困家庭失业人口的就业提供切实的优惠政策。如建立政府就业基金，实行小额贷款担保，帮助贫困人口获得小额创业贷款；鼓励创建“非营利组织”扶持再就业；规定一些低技术含量的“福利性或救助性的劳动岗位”为贫困人口的优先就业岗位；
   3. 提供和加强适合于贫困人口的职业培训和创业培训；做好对贫困失业者的职业指导；
   4. 探寻其他行之有效的就业扶持措施。

四、本项研究的创新之处
    本课题预计会在以下两方面取得突破：
    制度创新。探索如何对城市贫困人口实施“应保尽保”的最低生活保障制度，同时又激励和鞭策其有劳动能力的人努力就业创业，防止“低保制度”实施中的“搭便车”行为，使这一制度更趋完善。
    措施创新。探索如何广开就业渠道和领域，加强劳动力市场建设，为有劳动能力的贫困人口中提供有效的扶持就业措施；如何通过制度安排，鞭策他们积极就业和创业。

五、研究采用的方法
    问卷调查。问卷调查着重了解：贫困家庭劳动力人口的基本状况及其他相关情况、下岗失业人员的再就业状况、对就业扶持措施的期望和评价。
    访谈和实地考察。通过个别访谈、开座谈会和实地考察等方式，深入了解已有的就业扶持方法的效果、存在的问题及推广价值。
    文献研究。对各级党和政府有关就业扶持的政策、法规、措施进行研究。
子课题划分
城市贫困人口的就业需求与就业难点 王雪梅、章军、李宁
北京市城市贫困人口就业扶持工作的现状与问题 洪小良、孙志祥、王彦
城市贫困人口就业扶持的思路与对策 洪小良、李宁、孙志祥、王彦

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、文献综述、调研方案设计及相关政策法规研究 论文
 2、问卷调查、案例研究、数据分析 数据分析报告
 3、城市贫困人口的就业需求与就业难点 论文
 4、城市贫困人口就业扶持工作的现状与问题 论文
 5、城市贫困人口就业扶持的思路与对策 论文

成果情况
成果名称   北京市城市贫困人口就业扶持对策研究 研究报告
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
最终成果预期将发挥以下作用：
（1）为政府的就业扶持政策的决策提供数据支持；
（2）对已有的就业扶持政策的利弊得失作出评估，为政府改善已有政策提供咨询；
（3）提出就业扶持工作的新思路，切实有效地解决城市贫困人口的就业问题。

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
               5 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
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