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北京城市应急机制的法律问题研究
更新日期： 2007-03-20    
基本情况
项目编号   06BdFX009
档案号    
项目名称   北京城市应急机制的法律问题研究
所属学科   法学
项目等级   一般项目
项目类别   青年项目
规划期   十一五规划
成果形式   研究报告
经费来源    
立项时间   2007年1月24日
预定完成时间   2007年12月1日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位    
项目负责人   戚建刚
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   无
职称   其他
学历   博士后
学位   博士
研究专长   应急法制、行政应急管理、行政法制度
工作单位   清华大学公共管理学院政府研究所
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 张洋  1981.10  研究生  行政应急法制  清华大学
 宋雅琴  1981.11  研究生  行政应急管理  清华大学
 杨小敏  1975.12  讲师  宪法与行政法学  中南财经政法大学
              
              
              
              
              
              
              
          
         
         
         
         
         
         
         
         
         

项目基本情况
主要研究内容
一、国内外同类课题研究现状评述
国内外学者专门以北京城市的应急机制的法律问题作为专题来加以研究尚属空白。同类课题主要研究现状概括如下：
1．翻译、介绍、评论和比较国外（主要是美国、以色列、日本、俄罗斯等）危机管理机制，主要包括危机管理机制的基本结构、法律基础、有效性的评估、遭遇重大突发公共事件后的调整与改革等内容。
2．通过对一些国际上的经典的危机管理案例的分析，如美国的“9•11”事件、欧洲国家的疯牛病危机、日本的阪神大地震以及阿根廷的金融危机，阐述相关国家的危机管理机制是如何运作的，有哪些经验与教训。
3．翻译、介绍和评论国外与应急机制的法律问题有关的法律、法规和规章与政策措施。如美国的联邦应急计划、日本的针对国内恐怖主义事件的政策措施、加拿大的国内紧急状态法等等。
4．针对北京城市近年来发生的一些重要突发公共事件，如2001年12月的重大雪灾、2004年7月的特大暴雨、2004年2月的密云灯展事故等等，分析北京城市应急机制的不足并提出完善的对策。
５．一些学者对上海、南宁等城市的应急机制和体制等作了专题性的调查和研究。
６．国家层面和北京市的总体、专项和部门应急预案大部分已经制定完毕，有关应急机制的一些基本原则已经确定。
评价：国内外学者对城市应急机制的研究成果相当丰富、研究所涉及的面也非常广泛、研究方法也是多种多样。这些成果对于本项目成员的研究具有重要的指导和启发价值。然而，不足之处也是比较明显的。主要体现为：侧重于对城市应急机制的一般性原理和原则的研究或介绍，没有从北京作为首都（国家政治中心）、历史文化名城、特大的现代国际化都市，具有独特的城市功能和性质的现实条件出发，因而没有完全揭示北京城市所需要的独特应急机制；研究重点限于危害北京城市的传统突发公共事件的应急机制（如火灾、水灾、交通阻塞等等），忽视了在全球化、信息化的大背景下，北京城市隐藏或潜伏着的非传统的突发公共事件，如金融危机、生物恐怖袭击等等，对于这些非传统的突发事件的应急机制没有加以仔细研究；没有深刻认识到北京城市当前正面临着举行国际奥运会，从而对她的城市安全和可持续发展提出严峻的挑战现实，因而没有研究北京在举行奥运会时将会遇到的各种可能突发公共事件的应急机制问题；研究不够深入，许多作者的著作或论文以介绍和评价为主，对有些重要的问题，只是提及，没有作进一步的分析和论证，从而使得研究不成体系、缺乏逻辑性。
二、本项目的理论与实践意义
1．通过理论分析、实证调查研究，提出北京城市应急机制的基本模型及其法律化的基本方案，增强北京城市防范和处置各类传统和非传统的重大突发公共事件的能力，保证北京城市政治、经济正常运行以及维护社会稳定，保障北京历史文化名城、政治中心的特色，提高北京城市现代化和国际化的管理水平，实现北京城市成功举办“安全奥运”，建构和谐北京的重要目标。
2．通过科学的规则设计和规范的权利义务的分配，有助于明确北京政府以及其他社会公共组织等在突发事件过程应急机制实施中的职权和职责，体现当代法治国家要求的政府在应对突发公共事件过程中依法、文明以及保障公民、法人和其他组织的基本理念，提升北京政府依法执政和依法行政的能力。
   三、主要研究内容
本研究将立足于北京城市作为我国的政治、文化和经济中心，又是朝着特大的现代化和国际化大都市迈进、2008年将举办举世瞩目的国际奥林匹克运动会，同时在国家安全、公共安全、自然灾害、公共卫生、经济安全等方面都存在着严重威胁和挑战，因而对突发公共事件的应急机制的科学化和规范化程度要求要求高等现实，来研究如何有效预防和成功应对各类突发公共事件的应急机制及其法制化问题。主要研究以下基本问题：对北京城市应急机制及其法制化水平进行实事求是的总体评估，从现实需要出发提出其成绩与不足；对突发公共事件应急机制的理论问题加以研究，主要包括应急机制的科学内涵、基本构造及其类型，应急机制与应急体制、体系、应急权力等一些容易混淆的概念的区分；北京城市应急机制的三个基本模型及其相互关系：一是以突发公共事件生命周期为主线的模型，主要包括预测与预警机制、应急处置机制、危害发生期的解除机制以及恢复与重建机制等等；二是以北京政府的行政紧急权力的行使过程为主线的模型，主要包括应急决策机制、应急权力实施机制、应急权力保障机制、应急权力责任机制、应急权力激励机制等等；三是以北京城市作为一个系统单元与其他城市或主体的关系作为主线的模型，主要包括北京城市与周边其他城市之间的应急合作、援助、支持和补偿等机制；北京城市与中央国家机关（名目众多的“局、委、办和军队”）之间的应急报告、合作、协调等机制；北京城市与国际和国内的非政府组织之间的应急协助、支援等机制；北京城市应对传统突发公共事件的应急机制与非传统突发公共事件的应急机制的区别；北京城市应急机制的规范化和法制化，主要包括应急机制实施过程中北京城市与周边城市、各类国际组织、地方办事机构、中央国家机关之间的权利与义务（职权与职责）的分配问题，通过行政合同、民事合同、行政指导、行政协助等方式加以实现，同时对现有的国家层面和北京市层面的有关突发公共事件的应急机制的法律、法规、规章以及各类预案进行分析和梳理，提出明确的立法建议；提出《北京市突发公共事件应急条例》的基本框架和主要内容。
四、研究重点
突发公共事件应急机制的规范问题，包括科学设计应急机制的基本结构、应急机制与应急体制的区别、应急机制的类型；北京城市应急机制的基本模型及其相互关系。北京城市应急机制运行过程中的不同主体的权利与义务分配问题，特别是与中央国家机关、各类国际组织和办事机构之间的协作问题；世界上一些主要大城市应急机制法律化的经验；制定《北京市突发公共事件应急条例》若干问题。
五、研究难点
如何立足于北京城市的独特功能和属性来研究北京城市预防和应对传统和非传统突发公共事件的应急机制及其法制化问题；在突发公共事件应对过程中如何设计北京政府与中央政府组织机构、地方办事机构、各类国际组织和办事机构、企业和事业机构之间的协调和合作机制问题；如何明确《北京市突发公共事件应急条例》的基本内容和主要制度。
六、创新点
提出北京城市应急机制的设计应当是立足于北京城市独特的功能和属性，重点是对非传统突发公共事件的应急机制及其法制化进行研究；对突发公共事件的应急机制进行规范化研究，使之与体制、体系等概念相区别；提出北京城市应急机制的三种模型，并分析其相互关系，从而能够从不同角度、方面和层次完善北京城市应急机制；提出通过民事合同、行政合同、行政指导、行政协助等多种法律方式来规范和明确北京城市应急机制实现过程中的各类主体的权利与义务（职权与职责），通过提出《北京市突发公共事件应急条例》从而将北京城市应对突发公共事件的机制真正纳入法制化和规范化的轨道。

  七、 研究方法
本研究将在以马克思主义的辩证唯物主义方法和历史唯物主义方法为指导下，综合运用历史考察的方法，比较分析的方法，理想类型分析的方法，系统分析的方法、实证调查的方法、语义分析的方法和演绎、归纳等方法。
子课题划分
北京城市应急机制及其法制化现状分析 张洋
北京城市建立新型应急机制的必要性及可行性 戚建刚
“安全奥运”的应急机制及其法制化问题研究 戚建刚、宋雅琴
北京城市应急机制的理想类型研究 戚建刚
北京城市应急机制的法制化途径研究 戚建刚、刘静坤
北京城市应急机制改革的构想 戚建刚
北京城市非传统突发公共事件的应急机制及其法制化研究 戚建刚、张洋

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、北京城市应急机制及其法制化现状分析（研究报告）
 2、国外大城市应急机制法制化的主要经验（研究报告）
 3、北京城市应急机制的理想类型研究（论文）
 4、北京城市应急机制的个案分析（研究报告）
 5、制定《北京市突发公共事件应急条例》若干问题研究（研究报告）

成果情况
成果名称   北京城市应急机制及其法制化问研究（研究报告）
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
　　　研究报告将提交给北京市政府，为北京市政府的城市应急机制及其法制化决策和建设提供理论与实践依据　

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
               4 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
点击：16
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