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北京市综合行政执法问题研究
更新日期： 2007-04-06    
基本情况
项目编号   06BaFX014
档案号    
项目名称   北京市综合行政执法问题研究
所属学科   法学
项目等级   一般项目
项目类别   规划项目
规划期   十一五规划
成果形式   专著
经费来源    
立项时间   2007年1月25日
预定完成时间   2008年9月30日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位    
项目负责人   贺荣
性别   女
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   副局级
职称   其他正高职称
学历   研究生
学位   博士
研究专长   行政法学 行政诉讼
工作单位   北京市高级人民法院
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 应松年  1936年11月  教授、博士生导师  行政法学  国家行政学院法学部主任
 周继东  1953年11月  硕士  行政执法  北京市政府法制办主任
 辛尚民  1964年10月  硕士、高级法官  行政诉讼  北京市高级人民法院行政审判庭庭长
 程琥  1971年8月  博士后、法官  行政法学、行政诉讼  北京市高级人民法院行政审判庭副庭长
              
              
              
              
              
              
          
         
         
         
         
         
         
         
         
         

项目基本情况
主要研究内容
   1、本项研究的理论意义和实践意义，国内外同类课题的研究现状
   综合行政执法是指由依法成立或依法授权的一个行政机关行使由两个或两个以上相关的行政机关所具有的行政权的一种制度。综合行政执法是近年来我国行政管理中较普遍的现象，主要是为了解决现实中因行政机关权责不清，职能交叉而出现的多头管理和滥施处罚等问题。
    从理论意义上而言，城市管理综合执法是近些年发展起来的行政执法改革运动。目前，理论界对行政执法的整体现状、成就、问题及对策多有关注，而对城市管理领域综合执法的实践和法理问题及其对重塑行政执法体制可能产生的影响缺少探讨。目前，国内对于同类课题的研究，还非常薄弱。相比而言，欧美一些国家对于同类课题的研究较为深入，但是由于国情等诸多方面存在的差异，这些国家的一些行政执法改革的做法，有很多对于我国并不适用。因此，由于城市综合行政执法改革与我国行政机关设置、行政权力配置、行政执法体制、行政复议制度、行政诉讼制度都有重大关联，必须对综合行政执法改革进行深入系统的探讨，从而填补我国综合行政执法改革研究的理论空白。
    从实践意义上来说，通过本课题的研究可以为北京市、乃至全国的城市综合行政执法提供参考依据。2003年1月以前，北京市已有市、区两级城市管理综合执法机构城管监察大队（设置于市政管理委员会内），但为配合2002年9、10月份对市容市貌的集中整治（包括非法小广告、非法经营占道、汽车维修市场秩序混乱、环境脏乱、户外广告、公共设施和旅游景区市容环境、公共生活中的不文明行为等7项内容），在2002年8月底成立了由城管联合公安、工商、交通、卫生、药品监督、园林、环保、旅游等部门组成的“集中整治行动联合办公室”，作为联合协调机构开展“联合执法”。随着2008年奥运会的日益临近，“新北京、新奥运”战略目标的逐步实施，北京市城市管理面临着一些突出问题，比如北京市2008年城市环境整治工作中就涉及到综合行政执法问题。这些问题如何解决，本课题的研究可以为北京市综合行政执法提供参考。
    2、研究的重点和难点
   （1）综合行政执法的法律依据问题。为合理地合并行政职权，解决行政权行使中“滥”和“软”的问题，我国《行政处罚法》第16条是授权国务院进行综合执法试验的授权性条款，从而在法律形式上确立了综合执法制度。1999年国务院发布的《关于全面推进依法行政的决定》，2000年国务院办公厅发布的《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，对如何开展相对集中行政处罚权试点工作提出了统一要求，并指出了实行相对行政处罚权的领域，应当是那些多头执法，职责交叉，执法扰民问题比较突出，严重影响政府形象和执法效率的领域和城市管理领域等。《行政许可法》又进一步规定了行政许可权的综合行使。目前，综合行政执法可由现有的行政机关承担综合性的执法职能，其他有关部门的执法权发生转移；也可以按政府组织法成立一个新的机关，专门行使行政处罚的综合执法权。实践中多采取第二种方式，经批准组建一个独立的职能部门，列入行政编制序列，财政全额拨付经费，明确职能、内设机构、人员编制，从而使综合执法主体的身份合法化。综合行政执法的法律依据问题，比如法律、行政法规、地方性法规、政府规章、其他规范性文件，还是其他一些政策性文件，这些需要进行深入研究。　　
   （2）综合行政执法的配套制度问题。一是对外公告。成立综合执法机关，应当对外公告法律依据、批准程序、成立决定等，否则属于不合法。二是经费保障。行政机关的高效运转依赖足够的财政保证，综合执法机关所需经费应由本级政府财政全额负担，收费、罚没收入则应分级全额上缴国库。三是组织机构、人员编制、活动场所。有健全的内设机构、固定的人员编制和办公场所是行政机关成立的标志。四是公务员培训。综合执法机关集中了若干传统行政部门的行政处罚权，公务员的行政素质必须达到相应的专业、行政经验和行政伦理要求，应当与对公务员法律的普遍实施相结合，实行持续有效的培训和管理。
   （3）综合行政执法行为的法律属性问题。从我国行政综合执法的由来和现状来看，我国行政实务中的行政综合执法一般不具有直接影响行政相对一方权利和义务，大多属于一种中间性质的行为，它最终由相关的行政职能部门依法予以行政处理。行政综合执法行为在我国行政管理实务中凸现，其现实意义在于提高行政管理效率，其理论意义在于探索行政管理的新模式。尽管部分行政综合执法行为是行政行为的一个中间性、预备性的行政法律行为，但并不影响行政综合执法行为属于行政行为的范畴。
   （4）综合行政执法的形式问题。目前，我国综合执法主要集中在市场管理、工商管理、公安交通管理等领域。就其形式而言，一般从其执法机关的角度将其分为两种：一是综合执法机关是原行政机关系列中的一个；二是新建一个综合执法机关。但是，随着《行政许可法》的生效，以及我国综合执法的实践，笔者认为可以根据综合执法具体内容的不同，以现行法律为基础把综合执法分为行政处罚领域的综合执法和行政许可领域的综合执法两种形式。
   （5）综合行政执法行为的可诉性问题。综合行政执法行为作为具体行政行为，对于当事人的权利义务产生直接影响，具有可诉性。
   （6）综合行政执法行政诉讼被告的确定问题。由于行政综合执法创设的特殊性，综合行政执法行政诉讼被告的确定需要把握一定的标准：第一，上级人民政府批准的下级人民政府的行政综合执法，未向社会公布其批准决定的，由组建该行政综合执法的行政机关为被告；第二，上级人民政府对下级人民政府组建的行政综合执法机构的批准后，已向社会公布，但未明确规定行政综合执法事项及其应当规定行政综合执法期限而未规定的，应当由批准行政综合执法机构的人民政府为被告；第三，未取得行政主体资格而从事的行政综合服务行政行为的组织，应以设立该组织的行政机关为被告。
    3、研究的创新之处；
   （1）综合行政执法的法律依据，这是目前北京市综合行政执法改革面临的一个突出问题，论文拟在法律依据上进行研究；
   （2）综合行政执法的形式，北京市综合行政执法涉及哪些领域，包括哪些形式；
   （3）综合行政执法行为的配套制度，这涉及到综合行政执法的具体操作问题；
   （4）综合行政执法行为的司法审查，主要涉及到综合行政执法行为的可诉性、当事人主体资格、受案范围、证据、裁判等问题。
   （5）北京市综合行政执法的具体领域，如城管综合执法中的法律问题、城市环境整治中的法律问题、北京市黑车整治中的法律问题等。
    4、研究采用的方法
    课题组将采用理论研究与实务分析相结合的手段，结合北京市综合行政执法改革等诸多问题，在对中外综合行政执法与行政诉讼进行比较研究的基础上，以期对北京市综合行政执法与行政诉讼提供参考。 
    （1）实证分析方法，对北京市涉及综合行政执法的部门进行实地调研，特别是在掌握大量行政诉讼案件资料的基础上进行分析；
    （2）比较分析方法，对国外大量相关资料分析比较。
子课题划分
北京市综合行政执法的法律依据问题研究 周继东
北京市综合行政执法的配套制度问题研究 周继东
北京市综合行政执法行为的法律属性问题研究 应松年
北京市综合行政执法形式问题研究 程琥
北京市综合行政执法行政诉讼问题研究 贺荣、程琥

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、北京市综合行政执法的法律依据问题研究
 2、北京市综合行政执法的配套制度问题研究
 3、北京市综合行政执法行为的法律属性问题研究
 4、北京市综合行政执法形式问题研究
 5、北京市综合行政执法行政诉讼问题研究

成果情况
成果名称   专著
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
  1、2008年北京市环境整治工作 
  2、北京市“城中村”改造工程
  3、北京市“黑车”治理工作
  4、北京市打击非法行医工作
  5、其他

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
               5 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
点击：17
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