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北京市行政执法自由裁量权问题研究
更新日期： 2007-09-05    
基本情况
项目编号   07BaFX035
档案号    
项目名称   北京市行政执法自由裁量权问题研究
所属学科   法学
项目等级   北京市社科规划项目
项目类别   一般项目
规划期   十一五规划
成果形式   专著
经费来源   北京资助
立项时间   2006年6月25日
预定完成时间   2009年6月30日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   清华大学
项目负责人   余凌云
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务    
职称   教授
学历   研究生
学位   博士
研究专长   行政法学、警察法学
工作单位   清华大学法学院
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 何海波  1971.03  副教授  行政法学  清华大学法学院
 王丛虎  1968、7  副教授  行政法学  中国人民大学公共管理学院
 童卫东  1967.01  处长  行政法学  全国人民法工委国家法室
 吴小龙  1979、10  科长  行政法学  北京市公安局法制办
 马民鹏  1972.03  助理审判员  行政法学  北京市海淀区法院行政庭
 徐文星  1976、8  讲师  行政法学  中国政法大学博士研究生，西北政法大学法学院讲师
 张洪宇  1980.03     行政法学  清华大学法学院硕士生
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    一、本项研究的理论意义和实践意义，国内外同类课题的研究现状
行政机关享有极大的行政自由裁量权，这是现代行政执法中一个突出现象，是为了有效回应社会问题层出不穷、行政任务日益增多、权力机关立法滞后的现实，适应社会经济发展和行政规制的迫切需要。从实践看，如果行政机关妥当地、合法行使行政自由裁量权，的确能够产生非常好的执法效益和社会效益，实现个案公正。但是，行政自由裁量权如果不能得到有效的规范与控制，就很可能会造成权力的滥用，引起社会公众的不满。例如，前一段时间北京市民和有关媒体关注的“暗中执法”问题的是非之争，就是一个例子。因此，北京市很多行政机关也积极制定规范性文件，建立行政裁量基准制度，落实自我约束原则。与此同时，行政机关还通过内部的执法考评和监督，进一步控制行政裁量权。 
    但是，有些实践是非常值得商榷的，比如，有的行政机关在规范性文件中把行政裁量完全“量化”，与违法行为之间建立“一一对应关系”，彻底剥夺了执法人员本应享有的法定的裁量权。这种实践恐怕是成问题的。对行政自由裁量的控制，绝对不是要束缚死行政机关，不让执法人员有任何的裁量空间，变“能动执法”为“机械执法”。恰好相反，我们应当既要防止行政机关滥用行政自由裁量权，同时也要鼓励其积极行使行政自由裁量，实现个案的正义；要在控权和发挥行政机关主动性之间寻求一种平衡。那么，如何有效规范行政自由裁量权的运作过程，建立全方位的、系统协调的监控体系，是行政法理论与实践极其关注的问题。加强这方面的研究，无疑具有重大的理论与实践意义。
    北京市行政机关的执法一直在全国处于先进行列，其中很多执法经验与制度设计值得我们去认真研究和总结，以便进一步推广。同时，我们也希望通过本课题的研究，能够积极汲取西方国家有益经验以及我国其他地方行政机关的先进做法，为进一步完善北京市行政机关行政自由裁量权行使的规范与控制提供建设性的意见和建议。
    近些年，我国行政法学者对行政裁量问题给予了一定的关注，出现了一批比较有分量的研究成果，比如，姜明安的《论行政自由裁量权及其法律控制》、扬建顺的《行政裁量的运作及其监督》与《论行政裁量与司法审查》、王天华的《裁量标准基本理论问题刍议》等，我本人也在完成国家社科基金项目“行政自由裁量的司法控制”的基础上出版了专著《行政自由裁量论》。但是，行政自由裁量的控制是一个极其复杂的问题，需要立法、司法、行政以及社会等多方面的、系统协调的控制机制。其中，尤其是行政机关内部的控制机制、立法控制机制以及社会控制机制，还有待进一步深入、细致的调查与研究。
西方国家学者对行政自由裁量问题倾注了极大的理论关怀，产生了一批极有价值的研究成果，如，戴维斯的《裁量正义论》、伽利庚的《裁量权论》、汉牧晟的《行政裁量与司法控制》、史密斯的《对行政行为的司法审查》等。对行政裁量的控制和审查技术也渐趋成熟，积累了丰富的理论研究成果以及行政实践与法院审判经验。理论研究与行政实践、审判活动形成了良好的互动关系。尤其是伽利庚在他的研究中更是从宏观的、系统的、社会的角度审视行政自由裁量现象，其研究成果非常值得我们关注。
    二、研究的重点、难点与创新之处
    行政机关行政执法自由裁量权问题，重在规范与控制，这需要立法、行政、司法和社会监督机制“多管齐下”。首先，本课题的研究重点是对行政裁量的行政控制，尤其是对于当前行政机关正在推行的行政裁量基准制度，必须深入探讨实践的得失与完善方向。其次，考虑到行政执法上出现的行政自由裁量权滥用问题，很大程度上是出自立法质量不高，立法授权幅度过于宽泛，不确定法律概念过多，因此，本课题将对立法上的处理技术与控制方法进行专题研究。再次，由于行政执法越来越受到社会、媒体与公众的关注，后者对行政执法也产生了越来越大的影响，因此，本课题也对社会控制机制进行适度的研究。最后，由于我在国家社科基金项目“行政自由裁量的司法控制”中对司法控制机制已经做了比较深入的研究，所以，对司法控制方面的研究，只是对北京市法院有关行政裁量案件审理情况进行调查与分析，以期进一步发现司法救济上存在的问题，并有针对性地研究相应对策。
    具体而言，本课题的研究重点与难点主要有：
    1、行政裁量的基础理论问题
    包括行政自由裁量权行使的基本原则与总体要求，比如，合理性原则、比例原则、行政自我拘束原则等等；行政机关享有的行政自由裁量权的基本类型和特点；行政裁量的基本运行方式以及控制的系统机理等等。
    2、行政裁量的行政控制
包括行政自由裁量权的行政运作过程与控制机理，尤其是行政裁量基准制度，内部执法质量考评与监督对行政裁量的作用，对滥用行政裁量的临时性及时救济。
    3、对行政裁量的立法控制
重点研究立法上控制行政裁量的基本手段与方法，包括立法上设定行政裁量的基准、对立法规定质量的评估、加强程序立法等等。
    4、对行政裁量的社会控制
    从更加宏观的角度看，对行政自由裁量的有效控制是在行政机关与社会、媒体和公众的互动过程中实现的。那么，目前社会控制的途径与方法主要有哪些？要进一步推进制度建设的方向是什么？社会控制与上述控制机制之间的关系是什么？所有这些问题都需要进行基本的梳理与研究。
    创新之处主要是：
    （1）行政裁量基准制度；
    （2）立法控制的基本技术与方法；
    （3）行政裁量的运作过程及其控制。
    三、研究采用的方法
    1、比较研究的方法
    深入研究西方国家关于行政自由裁量的控制机制、法院判例与理论见解，结合我国行政裁量实践亟待解决的问题进行思考，以期取长补短，汲取有益经验，进一步完善我们的行政执法。
    2、实地调查的方法
除了要详细阅读、研究分析我们已经收集到的外地一些经验材料之外，我们还会争取到一些地方进行调研，比如，率先开展行政裁量基准工作的金华市，认真总结它们在控制行政裁量方面好的做法、成功经验，供我们参考。
    3、个案分析的方法
    由于行政裁量现象在所有行政机关行政执法中都存在，它们之间虽有个性，但更多的是共性。因此，我们将选择一至两个特定的行政领域，比如，北京市公安机关，对这些行政机关行政自由裁量权的行使依据、存在问题和实践对策进行调研，在总结实践的基础上，进行理论思考，以收“解剖麻雀”之效。
    同样，我们将选择一至两个立法实例，对其中有关行政自由裁量的立法规定进行分析与评价，以便揭示出当前行政立法中存在的共性问题，并进行理论思考，提出完善的建议。
    四、研究进路与时间安排
    整个课题将分为若干专题，将任务具体落实到每一位课题组成员，按照规定的进度，在共享有关资料与研究成果的基础上，分别推进。专题研究成果将以论文形式先行发表。最后，将所有专题汇总，出版一本专著。
    本课题的研究将在两年内完成。具体时间进度安排是：
    （1）2007、6－2008、12，用一年半时间完成各个专题。
    （2）2009、1－2009、6，用半年的时间汇总、统稿，定稿后申请结项。
子课题划分
1、 行政裁量的基础理论
2、 行政裁量的行政控制
3、 行政裁量的立法控制
4、 行政裁量的社会控制
5、 行政裁量的司法控制

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、
 2、
 3、
 4、
 5、

成果情况
成果名称    
成果处理     结项表
成果主要内容
 
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
 

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
                 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
点击：6
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