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阅读项目记录内容
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| 更新日期： |
2007-09-19 |
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| 基本情况 |
| 项目编号
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07BaJG181
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| 档案号
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| 项目名称
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北京市民营经济的发展环境与政策研究
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| 所属学科
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经济·管理
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| 项目等级
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北京市社科规划项目
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| 项目类别
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一般项目
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| 规划期
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十一五规划
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| 成果形式
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研究报告
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| 经费来源
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北京资助
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| 立项时间
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2007年6月25日
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| 预定完成时间
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2007年12月31日
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| 结项时间
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(未公开)
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| 信誉保证单位
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中央社会主义学院
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| 项目负责人
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郭伦德
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| 性别
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男
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| 出生日期
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(未公开)
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| 民族
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汉
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| 职务
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| 职称
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讲师
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| 学历
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研究生
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| 学位
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博士
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| 研究专长
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非公经济、宏观经济政策
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| 工作单位
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中央社会主义学院马克思主义理论教研部
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| 联系地址
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(未公开)
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| 邮政编码
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(未公开)
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| 电话
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(未公开)
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| 传真
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(未公开)
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| 个人网址
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(未公开)
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| E-mail
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(未公开)
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| 项目主要参加者基本情况 |
(未公开)
| 姓 名 |
出生日期 |
专业技术职务 |
研究专长 |
工作单位 |
| 李明章 |
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教授 |
非公经济 |
中央社会主义学院 |
| 王建均 |
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副教授 |
非公经济 |
中央社会主义学院 |
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| 项目基本情况 |
| 主要研究内容 |
1、理论意义和实践意义。改革开放以来，我国民营经济从无到有，从小到大，从“社会主义公有制经济的必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，每一步的发展都离不开发展环境的优化和政策的鼓励、支持和引导。北京市民营经济的发展毫不例外。2006年3月17日北京市政府正式印发了《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》。在迄今为止的一年多的时间内，为落实该文件，北京市各有关部门开展了一系列著有成效的工作。比如，在减轻非公有制经济（即民营经济，下同）负担上，停止征收针对非公有制经济的两项行政事业性收费（集贸市场管理费和个体工商户管理费）；针对民营企业反映突出的信息不对称问题，建立了北京市中小企业门户网，改善了信息服务；全国率先制定了《十一五时期中小企业发展促进规划》；设立了5个亿的中小企业发展专项资金，建了中小企业融资服务平台，为解决中小企业融资难问题进行了有益的探索；推进了小企业信用担保体系建设，在用服务体系建设的试点工作取得了很好的经验和做法；等等。在这些针对性很强的政策鼓励和支持下，北京市民营经济发展的环境得到了很大程度的优化，过去的一年北京市民营经济又取得了进一步的发展，在做大经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财税收入、促进科技创新、实现便民服务等方面的贡献更加突出，已经成为北京市经济社会发展的重要力量，成为构建和谐社会的重要力量。然而，我们也应该看到，北京市民营经济发展的环境仍有许多不尽如人意的地方，仍有许多问题需要解决。特别是一年来北京市内外环境又发生了新的变化，当初我们对北京市民营经济发展环境的评价及相应的政策设计开始表现出了对新形势的不适应性。如何适应新的形势，以全球化视角，从北京市作为中国首都和国际大都市的区域地位、从北京市构建和谐社会首善之区的战略目标、从北京市资源环境条件、从北京市未来城市区域规划的大局等市情出发来考虑北京市民营经济的发展方向，以发展方向来评价发展环境，以发展环境来评价发展政策，是一个需要重新研究的亟待解决的大问题。如果不对北京市及各区县的特殊性做出研究，如果不考虑北京市在建设和谐社会、落实科学发展观上的特殊作用和要求，如果不对北京民营经济发展方向做出科学分析，一般地评价北京市民营经济的发展环境并提出相应的政策，就可能使这些政策更具短期性而不是长远性，更多局部性而不是全局性，就可能使民营经济的发展环境欠缺本土性，从而环境优化缺乏方向和（在政策基础上建立的）制度保障。不解决这个大问题，一般性地研究如何整合资源提高微观政策的针对性和效率意义是有限的。这恰恰是过去我们有所忽略的地方。基于此，沿着这样一个研究思路深入研究北京市民营经济发展环境与政策，就具有深远的理论意义和实践意义。
国内外同类课题的研究现状。近年来国内关于民营经济发展环境与政策问题的研究较多。一类是研究某个地方民营经济发展环境问题，如宁波市工商联开展的《宁波民营经济发展环境调查》；一类是研究全国民营经济发展环境，如李春生的《进一步优化我国民营经济的发展环境》；一类是针对单个环境姚凤云的《强化政府公共服务职能,促进民营经济发展》。这些研究归纳总结了我国民营经济发展所面临的各种环境或障碍问题，如制度环境、法治环境、融资问题、政务环境、舆论环境、人力资源与劳资纠纷问题等，并有针对性提出了政策建议，但并没有论证民营经济的发展环境体系及其构成，环境分类依据和逻辑关系不明晰，政策深浅不一。国内研究中还包含了许多比较研究，如胡立和的《亚洲“四小龙”发展民营经济的经验及启示》，这类研究介绍了外国发展民营经济的政策措施，并提出了借鉴建议。此外，有的研究还从理论上探讨了的经济发展环境、民营经济发展与外部环境的关系，如熊波和陈柳的《基于制度角度的民营经济的发展环境研究》、贺同新等《 经济发展环境论》。这些研究为相关的后续研究提供了理论研究的思路和方法。由于民营企业绝大多数是中小企业，所以国外中小企业研究可以被我国民营企业研究借鉴。这方面的研究，一是研究了中小企业发展与外部环境关系。比如，《2005 年全球企业经营环境报告》揭示，如果一个国家从企业经营环境最差的25 %组跃升至最佳的25 %组, 其年经济增长率可提高21.2 个百分点。土耳其和法国就是一个例证: 两国政府2004 年都缩减了企业的开办时间和费用, 结果新注册的企业数上升了18 %。斯洛伐克改革了贷款抵押法规, 导致私营企业的银行贷款额增加了10 %。二是研究了各项环境因素在影响企业发展方面的重要性。比如，世界银行投资环境局2003 年对全球120 多个国家投资环境进行了调查, 在影响中小企业融资效率的因素中, 信贷人权利保护和私有产权保护这两项因素的重要性, 远远超出了信用体系、金融机构数量、利率市场化等其他外部条件。三是研究建立（或提出）了大量行之有效的促进中小企业发展的制度（或政策）。国外的这些研究成果，尽管不能完全照搬照抄，但在考虑到了中外市场基础不同、经济发展阶段不同等区别外，仍然对我们研究民营经济有很好的借鉴作用。
2、研究的重点与难点。一是研究民营经济发展的环境体系，尝试性地提出民营经济发展环境的有机体系及其构成框架，为相关研究在理论上提供一个范式，规避目前在相关研究上采用的欠缺内在逻辑的罗列式范式；二是研究北京市作为首都和国际大都市在民营经济发展上的特殊性，提出北京市民营经济的发展方向并对北京市当前民营经济的发展趋势做出评价，考察二者的一致性；三是研究民营经济发展的内部条件与外部环境的相互作用关系，探索减少相互排斥，增进相互促进的途径，考察北京市民营经济的内部条件和外部发展环境的现状，分析内部条件与外部发展环境对民营经济发展（特别是发展方向）的影响，提出不同内部条件的民营企业沿着规划方向发展的环境优化的方向；四是研究政策优化环境的作用，探索提高政策效率的方法，考察各国优化中小企业发展环境、促进中小企业发展的政策，构建北京市优化民营经济发展环境的政策体系。
3、研究的创新之处。（1）在指导思想上：一是坚持各经济成分“一视同仁”，防止走向另一个极端，对民营经济的鼓励和支持不能形成对非民营经济的歧视。二是强调鼓励、支持和引导非公经济发展不能搞“一刀切”。考虑到各省市及其区县的特殊性，各省市及其区县的民营经济比重有所不同是正常的。在不违背国家有关政策和市场经济规则的基础上，应当允许各省市及其区县民营经济政策有所区别，比如根据各自的产业政策和区域功能规划可以对不同类型的非公经济提出不同的准入等方面的要求，甚至限制一些民营企业的发展。（2）在研究方法上：一是坚持从民营经济的发展方向（方向来自实际）到发展环境再到发展政策的逆向研究思路，达到以政策优化环境，以环境（协调内部条件）保障方向的研究目的，而不是脱离民营经济发展方向的研究一般地分析现有民营经济发展遇到的环境问题，从而保证了研究视野的长远性和大局观；二是重视内部条件与外部环境相互作用对民营经济发展带来的影响，重视政策的成本及非中性化对非民营经济成分的影响，为环境优化及其政策选择研究开辟了新的视角空间。（3）在研究内容上：一是尝试建立发展环境研究的环境体系范式；二是开拓了北京市民营经济的当前发展趋势是否合乎发展方向、发展环境对发展方向的影响、发展环境与内部条件之间的相互作用关系、促进发展的政策的成本、收益与非中性化的影响等新研究领域。
4、研究采用的方法。在经济政策原理的指导下，坚持用理论联系实际、规范与实证相结合、定性与定量相统一、辅以比较分析的分析方法来研究问题并贯穿始终。比如，本研究一开始就从北京的实际出发研究了北京市民营经济的发展方向（理论分析，同时也是规范分析），接下来实证研究了北京市当前民营经济的发展趋势（定量与定性分析相结合），并对规范分析与实证分析的研究结论进行了比较分析，考察了其一致性。
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| 子课题划分 |
民营经济发展的环境体系及其构成
北京市民营经济的发展方向与当前走势
北京市民营经济发展的内部条件与外部环境及其影响
优化北京市民营经济发展环境的政策选择
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