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北京郊区农产品加工业与农业外向型发展前景研究
更新日期： 2005-11-25    
基本情况
项目编号   01BJBJG042
档案号    
项目名称   北京郊区农产品加工业与农业外向型发展前景研究
所属学科   经济·管理
项目等级   北京市社科规划项目
项目类别   一般项目
规划期   十五规划
成果形式   研究报告
经费来源   北京资助
立项时间   2002年6月26日
预定完成时间   2004年6月1日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   北京市农村经济研究中心
项目负责人   刘树
性别   女
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务    
职称   副研究员
学历   大学
学位   学士
研究专长   农村经济
工作单位   北京市农村经济研究中心
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 罗伟雄  1937  教授  农业经济学  中国人民大学农经系
 李红梅  1964  副教授  产业结构  首都师范大学政法系
 檀学文  1975  实习研究员  外国农业经济  北京市农研中心城郊所
 蒋文玉  1942  高级经济师  食品工业  北京市政府食品工业办公室
 刘容江  1955  高级经济师  农村经济  北京市农委计划处
 廖沛  1960  处长  乡镇企业  北京市乡镇企业局
 吴哓平  1954  处长  乡镇企业  北京市乡镇企业局
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    此项目是对策性研究，研究重点及难点在于：1、对郊区农业产业化发展中的环境、体制、布局的研究；2、对郊区农产品加工业、创汇农业发展的环境条件及前景，从市场、区位、资源、技术等方面进行优劣分析；3、国内外农产品加工业、创汇农业发展经验与发展趋势比较研究；4、郊区外向型农业发展状况及对策，包括农业出口企业状况几特点、生产区域分布与品种特色、农产品出口状况及特点等；5、食品工业是农产品加工发展中的主体工程，要研究如何建立食品工业与农业的新型关系，以食品工业引导农业的结构调整及发展，并改变过去体制造成的食品工业远离原料基地的状况；6、农产品加工业、创汇农业发展的政策分析以及政府职能；7、乡镇企业是以农民为主体的经济组织，与农业、农村、农民密切相联，但其加工业却并非以农产品加工业为主体，如何引导乡镇企业把结构调整的重点转向农产品加工业，改善城乡不合理的产业布局，使农产品加工业成为郊区农业发展的新的增长点；8、科技进步在农产品加工业、创汇农业中的运用；9、如何将小城镇建设与农产品加工业发展有机结合起来。
    研究采用的方法：根据理论结合实际和重调查研究的马克思主义原则，以典型的实证研究为主导，借鉴国外及国内发达地区农产品加工业、创汇农业发展的成功经验，配合问卷调查、资料分析、案例研究与研讨交流等多种形式，重点分析北京郊区农产品加工业及外向型农业的发展现状、潜力及有效发展途径，为今后郊区发展农业提供一些基本思路和对策。
    预计在以下几方面有所突破：1、提高对农产品加工业、创汇农业的重视程度，加快其发展。长期以来，郊区经济发展过程中对此问题重视不够，北京将要率先实现农业现代化，并要面临加入WTO的挑战。因此，在农业结构调整中突出强调发展农产品加工业、外向型农业，对郊区经济尽快与世界经济接轨意义重大；2、有助于确立以市场为导向来发展农业的战略思想。以农产品加工业、创汇农业引导农业生产、品种改良等等，特别是以易于进入市场运作的食品工业为导向，即食品工业和农业在新的结合点上共同增长；3、根据首都特色、区位优势及消费需求，提出农产品加工业应从城市转向郊区为主，改变城乡不合理的产业布局。
子课题划分
  1、郊区农产品加工业发展现状、条件及潜力研究  刘树、廖沛
  2、国外食品消费市场及农产品加工业发展经验及趋势  檀学文、李红梅
  3、郊区外向型农业发展状况及对策研究  檀学文、刘容江、吴小平
  4、郊区食品工业与农业发展关系研究  罗伟雄、刘树、蒋文玉

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、北京市外向型农业的发展与研究现状
 2、“新时期农业政策高层研讨会”专集
 3、北京市农业产业化经营重点龙头企业名录（论文）
 4、农业结构调整中的重要领域——农产品加工业（论文）
 5、台湾农产品的品质管理及认证制度（调研报告）
 6、北京市农产品加工业现状及发展浅议

成果情况
成果名称   北京郊区农产品加工及出口发展前景研究
成果处理     结项表
成果主要内容
    第一部分  北京郊区农产品加工业发展现状与前景
发展农产品加工业是推进北京市农业和农村经济结构战略性调整、增强农产品竞争力、增加农业效益和农民收入的必然选择，是入世后提高北京农产品国际竞争力的客观要求，是实现农业产业化经营，促进传统农业向现代农业跨越的突破口，也是促进农村工业化、城镇化和现代化的重要途径。因此，应积极促进农产品加工业的发展，把北京郊区农产品加工业提高到一个新的水平，使农产品加工业成为郊区一个特色主导产业。
    一、农产品加工业的概念
    （一）农产品加工业的概念及特性
    农产品加工业是指对农业部门（包括农、林、牧、渔业）提供的初级产品和中间产品进行加工的工业部门，属第二产业范畴，是对农业产业链的延长，也是国民经济中最大的产业群体，。近几年北京市有关农产品加工业的统计也都是指粮油加工、果蔬加工、畜产品加工等等。因此，结合北京郊区的实际，本文主要研究的也是狭义范畴上的以食品工业为主体的农产品加工业。
    农产品加工业的特性主要有：第一，农产品加工业是主要生产消费品的产业。第二，农产品加工业是主要以农产品为原料的加工工业，与农业生产关系密切并受农业生产水平的制约。第三，农产品加工业受原料来源分散、易腐损的制约，适于就地加工，生产具有较强的季节性。第四，农产品加工产品不适于长期贮藏，生产必须立足于市场需求，产销紧密结合。
    （二）农产品加工业与农业现代化和农村工业化的关系分析
    1、农产品加工业的关联效应
    从发展战略的观点来看，任何产业最重要的特征之一就是它能够引起对其它产业的产品产生需求，这种现象被认为是产业关联（或连锁）效应，农产品加工业正是关联效应很高的产业。经济学分析认为，农产品加工业是对农业部门提供的初级产品和中间产品进行加工的工业部门，是对农业产业链的延长，是农业现代化和农村经济发展的增长级。在北京郊区农村工业化、农业现代化的发展中，农产品加工业正是处于发展级的位置，只有优先发展农产品加工业，通过前伸和后延的关联效应，可以提升郊区经济总量、逐步缩小城乡差距，具有既富民又兴地的两重效益。且农产品加工企业多是劳动密集型，在吸纳农村劳动力就业方面更具有现实的意义。
    2、农产品加工业是农业现代化的重要内容
    农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。而农产品加工业处于农业产业化经营的种养、加工、销售产业链的核心地位。发展农产品加工业是农业结构战略性调整、拓展农业增效新空间的突破口。
    3、农产品加工业与农村工业化的紧密相关
    首先，农产品加工业是农村工业化的重要组成部分。其次，农产品加工业是加快农村工业化进程的有效途径。此外，农村工业化能为农产品加工业提供资本。
    二、农产品加工业发展前景分析
    农产品加工业的发展是与国内外的经济、产业环境密不可分的。正是全球经济一体化的国际大环境和近年来国内快速变化的经济环境，为我国农产品加工业的大发展提供了历史上前所未有的发展机遇。
    1、经济全球化的形势
    经济全球化已是当今世界经济发展的大趋势，农工一体化的发展和跨国企业集团的不断壮大，已经成为新的企业发展方向和模式。
    2、世界发达国家农产品加工业发展趋势
    世界农产品加工业的发展，从整体产业能力、科技发展、经营管理等方面也都发生了显著的变化，呈现出许多新特征：
    1）农产品精深加工的比例越来越高、加工能力越来越强。2）产业化经营水平和企业管理水平不断提高。3）农产品加工技术与设备的科技含量越来越高。4）资源的利用趋向综合。5）产品质量标准体系日趋完善。6）发达国家农产品加工业向规模化、自动化方向发展。7）有利的政策导向。
    3、我国农业与农村经济发展进入新阶段
    当前，我国正进入经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整与优化的重要时期。主要农产品的供求基本平衡，为农产品加工业的发展奠定的物质基础，发展农产品加工业则成为产业结构特别是农业产业结构调整与优化的重要领域和增加农民收入的有效途径。
    4、城乡居民食品消费结构的改变带来了新的市场需求
    我国城乡居民的生活水平正从温饱向小康迈进，这正是食品消费结构加速变化和加工制成食品需求加速上升的阶段，农产品加工业发展有巨大的市场需求。
    5、政府宏观引导与产业政策支持
    三、北京郊区农产品加工业发展现状评价
    （一） 北京郊区农业居全国先进水平，都市型农业特色基本形成
    改革开放以来，北京市农业生产水平提升迅速，已在全国处于领先地位，形成了典型的都市型农业生产格局。特别是“九五”时期，北京郊区把农业结构调整作为优化资源配置、增加经济总量、实现产业升级、提高经济效益、加快农民致富的战略举措，以发展“六种农业”（籽种、设施、精品、加工、创汇、观光农业）为切入点，积极调整农业内部结构、培育主导产业，发展农业产业化经营，农业结构调整取得了重要的阶段性成果。
    （二）农产品加工业发展特点、趋势及发展的障碍性因素分析
    主要表现在：农产品加工业已成为郊区农村经济的重要支撑和郊区经济新的增长点；农产品加工业呈现经营主体多元化的发展格局；培育、引进了一批农业产业化经营龙头企业和知名品牌；区域积聚效应逐步形成；农产品加工原料基地建设达到一定规模；正在形成具有一定竞争力的产业产品体系；乡镇企业通过低成本扩张，促使农产品加工企业迅速发展；科技创新增强，产品的科技含量不断提高。
    问题主要是：农产品资源有效利用低；农产品加工企业规模偏小；农产品品质与加工需求矛盾突出；农产品加工业技术和设备水平难以适应现代化发展的需要；质量标准的制约。
    四、北京郊区农产品加工业发展方向及对策 
    （一）郊区农产品加工业发展方向
    今后，北京郊区的农产品加工业发展，要紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，以提高农业效益和农民收入为着力点，根据郊区农产品资源优势、传统优势、技术设备优势、市场及区位优势和农产品加工业发展现状，以市场为导向，科学规划，合理布局，依靠科技进步，努力提高农产品综合加工能力，逐步实现由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统加工工艺向先进适用技术和现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变；实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质化，产加销经营一体化。在北京小农业、大市场的环境下，首先，应该遵循市场原则，在调整农业生产结构的同时，开发农业高附加值产品和高附加值的加工产品，着力提高农产品质量和效益，完成农产品初级产品向高级加工的转化；其次，实行高起点、高定位、超常规的发展战略，鼓励集约化生产，追求规模效益。力争把北京郊区建成北方的、现代化的食品加工制造基地和农产品出口基地。
    （二）郊区农产品加工业发展的对策建议
    1、增强现代产业发展的观念
    要以农业产业化经营龙头企业为核心，借鉴现代工业的观念、思路、机制和鼓励办法，围绕加工业促农业、树立现代“大食品制造业”的农产品加工业新理念。广泛应用当今先进、适用的农产品加工、贮运新技术和设备，用现代企业化经营理念、管理方法和农业产业一体化经营组织方式发展农产品加工业，全面提高农产品加工业的整体水平，实现农产品加工业的科技现代化和管理现代化。
    2、促进农产品加工业发展的政策应有所突破
    从农产品加工业的作用看，农产品加工业对稳定郊区农业生产，提高农产品的附加值，增加农民收入等多方面具有重要的推动作用。其产业的发展对整个郊区经济发展有着巨大的外溢效应，是一个需要推动与加速发展的领域，需要政府从产业支持的角度予以推进。
    3、增强模式创新对郊区农产品加工业发展的推动作用
    北京郊区自身农产品资源有限，品质差异明显，而且劳动力成本相对较高，从一定程度限制了产业的快速发展。应加快发展模式的创新，鼓励产业的纵向扩张，充分利用国内国际两种资源、两种市场，进一步拓展北京郊区农产品加工业发展的空间。
    4、实施名牌战略，不断提高农产品的竞争力
    发展农产品加工业，培育龙头企业，最终必须开发出名牌产品，才能提高其在市场中的竞争能力，从而提高产业链的整体经济效益。特别是要把握好2008年的奥运商机，实施名牌战略，打造出北京郊区农产品加工产品的品牌，提高名牌产品在北京的市场占有率。
    5、农产品加工企业必须注重自身发展
    农产品加工企业特别是乡镇企业，要着眼北京市场和国内国际巨大的市场，积极开拓创新，逐步实现生产规模化、技术设备现代化、资源利用综合化。
    6、重视发展特色农产品的贮藏保鲜加工技术
    北京郊区一些名特优新的果蔬，如：京白梨、磨盘柿、菇类等已作为优质、高档、绿色或保健食品进入首都不同的消费群体。围绕优势、特色农产品的分级、包装、保鲜、贮藏及加工业，很有市场前景。
    7、重视提高北京市农产品加工业的科技含量
    农产品加工业要向现代工业转变，离不开科技进步的推动。因此，应加快农产品加工方面的技术研究、创新与推广应用。入世后，农产品加工制成品要想在保鲜、储藏、口感、包装等方面具有国际竞争力，必须大量采用现代高新科学技术。
    8、建立多元化的农产品加工业投资融资体系
    如利用政策的导向作用，加大财政资金对农产品加工业特别是科研开发方面的扶持力度；鼓励乡镇企业在结构调整中发展农产品加工业；采取多种方式吸引外资、工商资本投资于农产品加工领域等等。

    第二部分  北京郊区农产品出口现状及前景分析
    北京市农产品出口创汇额相当于当年农业总产值的11.5%，是全国水平的一倍以上，因此创汇农业在北京农业结构调整中占有重要地位。不仅如此，创汇农业还代表着未来农业结构调整的方向之一，将在发展现代农业、提升农业结构方面发挥不可替代的作用。北京虽然农业自然资源有限，但是具有信息、科技、交通运输等经济优势，通过产品结构升级带动农业发展的潜力很大。另外从目前北京农产品出口的构成看，出口增长的空间也仍然存在，通过合理的产业政策和出口诱导政策可以保持农产品出口的持续增长。
    一、北京农产品出口的现状
    2003年北京农产品出口额3.431亿美元，比上一年度增长19.4%，占当年农业总产值的11.5%。其中直接出口1.2513亿美元，占当年出口总额的37.6%；初级产品出口1.716亿美元，占当年出口总额的51.5%。
    北京农产品出口以新鲜蔬菜为主，占45%以上；其次是肉类，禽肉及其制品占绝大部分；随后是加工食品饮料和干鲜果品，加工食品出口增速平稳，而果品的增长速度较快。水产品、花卉园艺产品、蜂产品以及非食用农产品的比例偏低。
    根据调查，北京郊区还有10个区县拥有与初级生产相关的农产品出口。从区域分布看，目前北京农产品出口重点在南部地区，其次是北部地区；近郊区的海淀、朝阳和丰台的农产品出口明显萎缩。出口额最大的为房山区，出口额最小的为密云。农产品出口区域集中程度增加，出口额排名前三位的区县出口额合计超过了全市的50%。总的来看，近郊以鲜活产品出口为主，远郊以加工食品出口为主，表明未来北京创汇农业的重点在于近郊区产业结构的升级。
    北京农产品出口存在市场集中的情况，近年来不会有太大改观。其中，蔬菜主要出口到香港和东南亚地区；禽肉主要市场在日本，牛羊肉大力开拓中东市场；鲜果主要出口到东南亚国家和地区，加工的干果制品主要出口到美国、加拿大、荷兰等较远的国家和地区；蜂产品出口国家和地区主要集中在日、美、欧及东南亚地区；水产品出口去向较为分散，估计大部分产品还是进入东南亚市场；加工食品出口相对于蔬菜和禽肉而言要更为分散，向日本的出口量最大。
    2003年北京市共有农产品出口企业125家，比上年度增加8家。其中有自营进出口权企业65家，占52%，比上年度增加7家；三资企业数量为24家，占19.2%，比上年度增加4家。出口企业中，部分是大型食品加工和贸易企业，一部分是近年来快速发展起来的后起之秀，一部分是勉强维持的中小企业。
    北京农产品出口具有五种市场流通模式，其中前三种模式代表着未来的发展方向。
（一）基地自销型：
直属农场（养殖场）  生产加工企业 国际市场
（二）贸易公司代理型：
直属农场（养殖场） 生产加工企业     贸易代理商  国际市场
（三）合同基地出口型：
合同基地      生产加工企业   国际市场
（四）收购加工出口型：
分散农户      生产加工企业   国际市场
（五）批发市场出口型：
分散农户 批发市场 生产加工企业 国际市场

    二、北京农产品出口存在的问题
    （一）出口产业发展中存在的问题：主要包括生产重量规模的限制；出口产品结构层次低；专门人才匮乏；科技水平落后；基础设施缺乏等客观问题。
    （二）出口基地的发展及与企业衔接问题：主要包括直属基地满足出口的能力有限；基地的辐射带动能力差；可供出口的优质货源狭窄；基地与出口企业的衔接机制缺失；养禽业的标准化生产基地的外迁和更新等问题。
    （三）出口企业规模小，力量分散，资源需要整合：众多小企业把持少数的客源和基地，做小本买卖；小企业无力带动基地的标准化生产；小企业无力满足客商的大规模需求；小企业无力实施现代化管理，创新能力差，产品层次低。
    （四）行业协会的作用有待加强：北京市现有的农产品行业协会均存在机制、职能、经费等问题，不能在出口促进中发挥应有的作用。
    三、促进北京农产品出口的对策建议
    北京发展创汇农业，必须要有明确的思路。我们认为未来的发展思路在于七个方面，即：1、通过扩大标准化生产的规模来夯实农产品出口的基础；2、以良好的产业化利益联结机制实现出口企业与基地的对接；3、以健全的农产品质量检测和检疫监督体系确保安全的农产品出口环境；4、充分发挥协会力量，促进农产品出口；5、以结构调整政策带动出口产品结构升级；6、谋求尽可能多的中央政策倾斜；7、制定出口支持政策，确保企业出口的顺利进行。
    在以上思路的指导下，创汇农业的发展必须要有宏观的农业政策的支撑。就创汇农业而言，迫切需要以下四个方面的农业政策的支持：1、鼓励核心示范基地带动辐射基地的发展，加强农业物流设施建设；2、鼓励出口企业与标准化生产基地间建立更紧密的信用关系；3、招商政策向大型食品饮料企业倾斜；4、继续加强安全食用农产品体系建设；5、扩大与周边省份在初级生产领域的合作关系。
    宏观农业政策的调整具有全局性、互动性和渐进性。因此为了在短期内使掘创汇农业得到较快发展，可以考虑率先采取农产品出口支持政策，以发掘当前产业格局下的出口能力。依据北京的经济实力，我们认为可以采取两类出口支持政策，一类是出口促进项目，另一类是出口信贷担保政策。
    出口促进是指各种由政府资助、非营利性组织实施的有利于农产品出口的措施的总和。北京市应该建立战略性出口促进机制，由农委负责农产品贸易的部门每年提出出口促进的重点产品、目标市场和经费预算，批准后由专门机构负责实施。我们可以采取的出口促进项目包括四个方面：1、海外市场宣传和推介，包括参加世界知名的农产品展销活动和自行组织产品推介活动；2、在重点市场国家和地区设立农业信息处，收集涉及北京主要出口农产品的市场及相关信息；3、邀请外国在华人士参观北京农业；4、实施出口标准普及项目，向生产者宣传和推广主要海外市场的进口技术标准和壁垒。
    为了顺利实施农产品出口促进项目，必须加强作为其任务承担机构的行业协会的建设力度。我们的行业协会多数还处在依附性强、独立性差的成长阶段，可以从两个方面着手来增强其出口促进的能力。首先是组织建设，即按照国际经验对我们现有的行业协会进行机构的重建和扩充，引进专门人才，使其具备开展业务的实体功能。政府可先行设定专门的项目，用于对协会工作人员的培训以及协会的制度建设，组织专家学者和具有成熟经验的行业协会的当事人对我们的行业协会进行培训，增强其能力。其次是赋予职能，即明确规定有关的出口促进政策的实施均由行业协会来承担，这样可增强协会在企业中的威信。
    另一类支持政策是出口信贷担保政策，这是针对北京市很多出口企业的实际经营状况而提出的。可以由政府财政支农资金作为担保，按照一定的标准确定可以申请政府担保的企业名单，银行根据企业的实力、往年业绩、订单数量以及出口资金的周转周期来确定其贷款授信额度。鉴于“221行动计划”已将“银农合作”确定为财政支农的主要方式，可以通过计算，从中划拨一部分资金作为出口信贷担保的专项资金，专款专用。
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
 

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
2001/7/5  2002/7/9  2003        总 额
1万元  2万元  1.5万元        4.5万元 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
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