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北京农民工子女义务教育的管理模式与对策
更新日期： 2005-11-24    
基本情况
项目编号   01BJBJY028
档案号    
项目名称   北京农民工子女义务教育的管理模式与对策
所属学科   教育学
项目等级   北京市社科规划项目
项目类别   一般项目
规划期   十五规划
成果形式   研究报告
经费来源   北京资助
立项时间   2001年6月26日
预定完成时间   2002年12月1日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   北京市社科院
项目负责人   韩嘉玲
性别   女
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务    
职称   副研究员
学历   大学
学位   博士
研究专长   教育社会学
工作单位   北京市社会科学院社会学所
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 王煜  1948  副研究员  教育社会学  北京市社科院
 朱敏  1950  副研究员  社会心理学  北京市社科院
 赵斌  1964  副教授  社会学  北京大学社会学所
 李健  1977     教育管理  朝阳区教委
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    流动儿童学校的产生暴露出中国人口地域流动——主要是农村人口城乡流动中的出现的一个社会问题：流动人口子女特别是城市农民上子女的义务教育问题。这个问题的产生是基于以下三个基本的客观因素：第一，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童跟随父母来到城市；第二，城乡户籍壁垒的存在，造成流动到城市的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样的受教育权利；第三，农村流动人口恶劣的经济状况，使他们没有能力支付子女在城市公立学校受教育所额外增加的费用。
    随着时间的推移，流动子女受教育的问题会越来越突出，这个问题的解决有赖于全社会拆除城乡壁垒，有赖于人们从根本上重视这些流动儿童的受教育权利，这个过程还会相当漫长。我们的期望通过一些基础调研活动反映问题，努力的通过政策渠道影响决策层，期望在制度安排上，为农民工子女接受义务教育问题上留出一定空间。
子课题划分
  1、现行各省市对农民子女义务教育的政策及法规          韩嘉玲、李健
  2、城市农民工子女义务教育的现状（流入地状况）        韩嘉玲、朱敏
  3、城市农民工子女义务教育的现状（流出地状况）        赵斌
  4、城市农民工子女义务教育的选择分析                 王煜
  5、探索针对农民工子女义务教育的办学模式             朱敏
  6、城市农民工子女义务教育的管理模式与对策           韩嘉玲

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、北京市流动儿童义务教育现状、问题与对策
 2、
 3、
 4、
 5、

成果情况
成果名称   北京农民工子女义务教育的管理模式与对策
成果处理     结项表
成果主要内容
    流动儿童教育问题不是单纯的教育问题，而是劳动力流动的副产品.三农问题的延伸及社会转型期所导致的各种社会问题在教育层面的并发症。流动儿童教育的问题的产生却又曝露了我们教育制度、政策及观念等方面的僵化、画地为牢、城乡分隔的管理体制，体现我们的教育不是以学生为中心以及以人为本的教育观。流动儿童的教育虽然是最边缘的地位，但从挑战了传统教育体制中的许多问题来看，却处于最有力及最前沿的位置。
流动儿童的教育问题挑战了传统教育体制中的许多问题。

    1， 挑战属地管理的教育体制: 流动人口儿童是普及九年工作中的缺口，特别是在大城市中的普九工作，必需将流动儿童纳入政府的日常工作中。建立以常住人口为依据的户籍管理体制。也就是城市中义务教育工作应将流动儿童入学纳入普九工作的评估、监测及规划中。如果以户籍人口改为常住人口的教育规划。将流动人口纳入政府的日常工作中，建立以常住人口为依据的户籍管理体制。从根本上讲，要认识到流动儿童将成为城市未来的主人。他们的发展与成长将关系到城市长远的整体发展水平。各级政府应打破现行以户口为依据的户籍管理体制，建立以常住人口/现居住人口的户籍制度为依据的管理体制。各级政府不仅应为户籍人口服务，也应将非户籍人口（流动人口）纳入其日常管理与服务范围之内。特别是在基础教育方面应将流动儿童就学纳入城市公办学校招生计划。

    2， 挑战地方负责的义务教育财政体制：政府提供公共服务是根据社区居民的所缴纳的税收为基础，而不应该仅限制在用/以过的户籍人口为提供对象。各级政府应考虑从流动人口缴纳的工商税及房租税中，完善流动人口在城市中享有市民的同等权益。要外地务工的流动人口在农村交纳了教育附加费，在城市打工也缴纳了工商税、房租等一系列的费用。他们负担了城乡的双重费用，但是他们的子女上学，却仍然要另外缴纳高学费而只得到低廉的服务。政府的相关部门应考虑在工商税及房租中征收部分教育附加费作为流动人口子女的教育费用。

    3， 挑战课堂与学校管理体制：流动儿童教育问题同时对传统的学校管理体制也提出新的要求，从招生、到传统注册制度、到校时间、学校与社区关系的脱离、教师对学生家庭与生活环境的陌生---分析情境，对老师的评估制度。
    A， 传统的入学制度，是学生按片分发/划片招生，公立学校基本上是被动的接收学生。学校没有生员的问题。但是随着独生子女政策，发生生员遂减，以及户籍人口择校的情况，使得许多在处与城乡结合处的学校，面临没有生员的窘境。学校的校长及老师由于担心面临无生可教的局面失去工作或因此被并校等压力，而开始将目光转向流动儿童。从2000年开始北京的公立学校正式跨出历史的第一步，陆续挂牌创办以专门接受打工子弟学校。挂牌的意义不只是从接收学生的转换，还在学校校长老师走出校门到集贸市场发宣传单，主动招生。公立学校在招生被迫与打工子弟学校竞争，学习他们的招生办法。
    B， 对公立学校的公立学校长期接收户籍人口的生员，逐渐形成一种因循的注册招生/入学规定，也就是以学年的招生办法。对于少数不是在学期开始入学的学生，往往必须面临无学校可进的情势。针对流动流动人口在大城市以务工、经商、打工为主，如果找不到工作或生意维持不下去，就必需重新找新的地方，势必要搬家。作为附属于父母生活的流动儿童就形成了随到随走的特点，有随时插班及转学的需要。公立学校无论在招生及学籍管理工作上都必需考虑到流动儿童的特殊需求。他们的特殊需求还包括：流动儿童因为家中缺乏老人，父母忙于工作，而无法接送学生上下学，因此打工子弟学校出现了以车子接收学生的办法，流动儿童家长起早摸黑的工作特质，使得传统学校放学后就用铁锁把大门锁上的作法，使得学生无法留留在学校的做法也受到挑战。
    C， 对教师的评价：由于流动儿童的特殊需求，因此往往要求教师对学生进行个别的辅导及课后辅导或家访。因此对教师需要更多的时间要求与心力的付出要求较高，因此学校在对教师的评价体系中，应对此特别的付出进行合理的肯定与鼓励机制，而不是一昧的要求教师的无偿付出。特别是用与北京学生相同的标准尺去要求/衡量教师的努力，只能使得教师不考虑学生的基础与能力，用城市的标准去要求流动儿童，同时对流动儿童与教师的成绩在标准尺的目前，所有的努力都无法得到肯定。
       需要老师更多的关怀：公立学校的老师下课后就走了，放学就回家，没有打工子弟学校的老师对我们的关心。

    流动儿童教育对我国现行的学籍管理和班级管理体制提出了挑战。流动儿童时常要随父母的迁移而不断流动。他们在学年中间将离开原来就读的学校，而要求进入另一所学校，并有可能连续转学。这对我国现行的以学年为单位的学籍管理办法提出了挑战。

    4， 挑战传统学校与社区脱离关系：我国学校由于长期以来根据/依赖行政指令/指导办学，无论从经费、生员都是依赖上级部门而得到发展，因此对社区的资源挖掘与依赖相对忽视，不考虑社区的因素。流动儿童的教育要求，教师对学生家庭与社区生活有一定的理解，才能对他们进行符合学生经验与实际生活的教育。由于大城市中的公立学校教师，他们的生活经验与人生价值都是城市化，或是中产阶级取向的。他们对学生所生活的社区及环境基本上是陌生的，因此这就导致公立学校的老师很难从内心里真正去接受流动儿童。流动儿童及其家长往往选择与他们价值取向相同及和他们生活在相同社区的打工子弟学校。
    流动儿童教育对学校与家长和社区的关系提出了挑战。城市学校的学生主要以独生子女
为主，家长都愿意主动与学校取得联系；家庭都有固定的居住场所，学校与家长联系十分便利。流动儿童的家长的工作性质决定了他们早出晚归，居住场所和工作场所有时也不固定，学校与他们取得联系不方便，出席家长会有时比较困难。一些家长持有把孩子交给学校管理就万事具备的想法，等等。需要探索新的途径，建立新的学校与家长的关系和联系。

    5， 对传统教学体制—应试教育提出挑战，以升学为目的的教育目标，始终影响我们的正常教育工作，素质教育无法真正落实。特别是以城市为中心的升学倾向教学无法适应流动儿童的特殊性与流动性，使得，流动儿童的教育问题越发突出。流动儿童教育对现有的学校教学体制提出了挑战。素质教育没有真正落实，应试教育的阴影还始终在学校上空盘旋。应试教育无法满足流动儿童迁徙面临的需要。流动儿童来自四面八方，过去的学习经历五花八门，使用过的课本各不相同。怎样将他们聚集在一个班级中进行教学，这首先就是问题。怎样面对与农村完全不同的新的学校生活、家庭生活和社区生活，谁来教给他们！

    6， 挑战传统高考分数线体制。长期以来，由于地域发展不均衡，各省、市，自治区有不同的分数线，原本是考虑到西部、民族地区教育基础薄弱的地区能有公平的教育机会，但是在转型期却形成了教育资源丰富的大城市如北京、上海等地的高考分数要远远低于其他教育资源薄弱的地区的不公平状况。

    这些从小在北京生活学习的流动儿童，虽然他们没有北京户口，但是他们基本生活与成长的经验是与这个城市的/发展历史相伴/联系在一起的，从这个意义上，他们已经是真正意义上的北京人，他们也将成为北京未来的主人，他们的发展与成长将关系到北京城市长远及整体的发展水平。这些未来的主人翁，最为关切的问题是他们在初中毕业以后是否可以继续在北京上高中，及在北京参加高考。这些接受城市文明洗礼的流动儿童，针对他们的权利与未来，已经提出了这样尖锐的问题？“同是中国的公民，为什么有不平等的待遇”。
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
   《北京市流动儿童义务教育状况调查报告》，论文，获北京市第七届哲学社会科学规划项目优秀成果二等奖

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
2001/7/4  2002/7/9  2003        总 额
1万元  1万元  1万元        3万元 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
免于鉴定
点击：288
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