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我国市场监督管理研究
更新日期： 2005-11-28    
基本情况
项目编号   01BJBJG055
档案号   AD2033
项目名称   我国市场监督管理研究
所属学科   经济学
项目等级   百人工程项目
项目类别   “百人工程”项目
规划期   九五规划
成果形式   专著
经费来源   百人工程资助
立项时间   1996年4月26日
预定完成时间   1997年3月31日
结项时间   (未公开)
信誉保证单位   首都经济贸易大学
项目负责人   曲德森
性别   男
出生日期   (未公开)
民族   汉
职务   副局级
职称   教授
学历    
学位    
研究专长   商业经济 工商管理
工作单位   首都经济贸易大学
联系地址   (未公开)
邮政编码   (未公开)
电话   (未公开)
传真   (未公开)
个人网址   (未公开)
E-mail   (未公开)

项目主要参加者基本情况
(未公开)
姓 名 出生日期 专业技术职务 研究专长 工作单位
 李丁  1956  副教授  价格管理  首都经济贸易大学贸经系
 孟卫东  1958  高级经济师  商品流通、经济与管理  北京市一商局
 张国山  1966  讲师  市场管理  首都经济贸易大学工商系
 陈春燕  1957  副教授  国外市场营销  首都经济贸易大学贸经系
 杨再学  1951  高级经济师  工商管理法规  北京市工商局法制处
 李玉家  1963  经济学硕士  工商管理  中国工商管理学会
 管洪治  1968  经济学硕士  国外工商管理  首都经济贸易大学工商系
 孙钺  1966  法学硕士讲师  市场管理  首都经济贸易大学工商系
 王曼怡  1962  副教授  国际金融、金融市场管理  首都经济贸易大学金融保险系
 邢亚平  1955  副教授  房地产市场管理  首都经济贸易大学房地产经济系
              
              
              
              
              
              
              
              
              
              

项目基本情况
主要研究内容
    我国原有的市场监督管理，是作为工商行政管理的一项职能进行研究。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在市场体系不断完善过程中，开始重视了市场监督管理的研究，但目前的研究，大多是从市场监督管理的某项职能出发或是对某类市场的监督管理进行专门研究，很少有从建立社会主义市场经济体制的高度，从为社会主义市场经济运行提供良好的秩序保证的角度进行总体性研究。
    目前待解决的难题之一，我国社会主义统一大市场监督管理一般规律和总体性的研究难以深入。我国长期计划经济体制下，经济主管部门的原有职责，发展演变为分别负责对某市场监督管理。由于行政管理体制而导致只局限于分类市场的研究，而缺乏对社会主义统一大市场监督管理一般规律的研究，缺乏对我国市场监督管理总体性的研究。
    难题之二，如何对我国市场监督管理总体性的研究。与经济主管部门在市场监督管理上的职责衔接。国务院三定方案规定，市场监督管理是工商行政管理部门的重要总要职责之一，明确工商行政管理机关为市场执法机关；而各个行政主管部门又代表国家行使对其所负责的该类市场的监督管理。在完善市场体系，建立社会主义市场经济体制过程中，使之成为一个统一、高效的市场监督管理系统，是改革实践提出的迫切需要解决的难题。
    本项目研究将努力探索市场监督管理各项职能的内在联系和监督管理各类市场的一般规律，提出我国市场监督管理系统的新构想。本项目将着重研究：我国市场监督管理的现状、存在问题及原因分析；经济体制转变过程中市场市场监督管理发展趋势研究；市场监督管理的科学内涵及主要构成要素；市场监督管理微观基础研究；商品市场监督管理研究；生产要素市场监督管理研究。
    此项研究对于建立社会主义市场经济体制有着重要的实际意义和理论意义。市场监督管理是维护市场经济秩序的重要手段，是市场经济正常运行，是市场经济正常运行的重要保证。因此加强我国市场监督管理的研究，不仅对于培育市场体系有着重要的现实意义，并可以对市场监督机构设置及管理实践有一定指导意义，有利于我国市场经济健康有序地发展。
    此项研究预计在以下方面有所突破：我国市场监督管理一般规律及总体研究伤；市场监督管理科学内涵的研究；统一、高效的市场监督管理系统的新构想。
子课题划分
    我国市场监督管理现状及发展趋势研究   张国山、李玉家、陈春燕
    市场监督管理的科学内涵及构成要素研究 曲德森、管洪治
    市场监督管理微观基础研究            李丁、杨再学、孙钺
    商品市场监督管理研究                孟卫东、张国山
    生产要素市场监督管理研究            王曼怡、邢亚平

项目研究过程
开题情况
(未公开)
中期阶段性检查
(未公开)
中期评估
评估专家   (未公开)
评估时间   (未公开)
评估形式   (未公开)
评估意见   (未公开)
项目阶段性成果
 1、
 2、
 3、
 4、
 5、

成果情况
成果名称   《北京市市场监督管理体制与方式研究》
成果处理     结项表
成果主要内容
    本研究报告力求从制度方面入手，剖析市场秩序的基本因素，本着从市场秩序生成机理出发的原则，探寻解决市场秩序问题的道路，从而期望重新构建一种全新的市场监督管理体制与方式，最终能够建立起社会主义统一市场秩序。
    一 理论篇
    （一） 秩序与市场秩序
    秩序是与一个社会的制度密切相关的，而且还与一个社会中各种利益集团以及个人的行为方式密切相关。秩序作为反映社会政治、经济和日常生活有序性的基本范畴，构成了人类生存与发展的基本条件。
    市场秩序是现代市场经济体制中人与人之间关系的制度化和规范化的体现，是人类的各种行为规范的实践过程与结果，是人的行为活动对市场规范的贯彻、实施和维护过程，因而是制度化和规范化的行为过程和市场行为的结果。市场中人与人之间各种关系的建立、维持和发展的过程，也就是一定市场秩序的建立和运行过程。在现代市场体系中，每一种秩序的形成，都是作为人的行为规范准则，作为市场关系的调节机制而存在的。
    建立并维护一种和谐的市场秩序，既要凭借政府的强制力量，实施强制性制度安排，同时也需要依靠传统伦理、道德、文化、习俗等非正式规则的力量，实施诱导性制度安排。此外，依靠行业协会等行业自律组织形成第一行动集团推动制度创新，显然能缩短制度变迁的时间和阻力。一项制度创新最终达到制度均衡，实质上也就是实现了市场秩序的稳定。
    （二）市场秩序的制度基础
    市场经济机制之中的种种经济行为，是建立在契约基础之上的。所以，信用的重要性便凸现出来，信用也成为市场经济秩序的基础。
    市场经济的最大特点就是，以市场来配置稀缺的资源，这种资源的稀缺性就决定了经济人对其渴望拥有的程度。所以，独立产权是市场经济秩序的制度基础。各种市场交易实质上都是产权的交易，所以，产权能否自由交易是市场经济活动的前提。而一种产权制度要能够支持市场交易并维持正常秩序，就必须使相应的产权具有独立性。产权不独立，市场交易的主体就没有承担市场交易行为责任和风险的基础。
    （三）构建新型市场监督管理体制与方式
    在WTO规则的约束下，工商行政管理面临着许多方面的变化：⑴ 实行国民待遇，现行市场准入制度将发生变化。⑵ 市场监管的对象结构将发生变化。⑶ 市场监管工作重点和方式将发生变化。⑷ 现行的经济法律、法规必须修改和变化。
    市场秩序监管体制和方式、方法改革与创新的指导原则应是市场秩序监管效益最优化原则。人类的一切经济活动都离不开效益，都必须遵循以最小的成本支出来获取最大的收益这一基本原则。市场秩序监管活动作为一种经济管理活动，当然也必须讲求效益，以效益最优化为指导原则。市场秩序监管体制和方式、方法是为实现一定的市场监管目标服务的。为实现一定的市场监管目标，可以在各种不同的监管体制下通过各种不同的监管方式、方法来达到。但由于监管体制的不同，监管方式、方法的不同，监管成本费用支出的大小也各不相同。以效益最优化为指导原则实现市场秩序监管体制和方式、方法的改革与创新，就是要选择、创建既能最大限度地实现既定的市场监管目标，又能使监管成本支出达到最小的市场秩序监管体制和方式、方法。
    以效益最优化为指导原则，对市场秩序监管体制和方式、方法进行改革与创新，实际上是工商行政管理部门的必然选择。当然，我们所说的市场秩序监管成本有着双重的含义，第一重含义是指市场秩序监管部门的监管成本支出，即部门监管成本，它包括监管部门为监管活动而耗费的财力、物力、人力及时间等各种管理要素的支出。
    第二重含义是从整个社会的角度来考虑的市场监管成本，也即社会监管成本，它包括各市场经济主体为应付监管或为维护自身的权益而耗费的人财物及时间等各项支出。
    一旦确立效益最优化的指导原则，我们对改革和创新中提出的各种市场秩序监管体制和方式、方法就有了一个较为明确的评价标准和选择依据，市场秩序监管体制和方式、方法改革与创新的指导方向也就明确了。
    二 实务篇
    （一） 北京市市场监督管理体制与方式现状
    目前，承担市场监督管理职责的部门和组织较多，从现行的监管分工看，可做如下分类：综合市场监管部门——工商行政管理局；专项市场监管部门——物价局、质量技术监督局、商检局、海关等；专业市场监管部门——证监会、房产管理部门、土地管理部门、文化出版管理部门等；各种行业组织、行业协会。
    党的十六大报告提出：要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。这为正确认识市场经济秩序以及如何治理市场经济秩序提出了明确的方针。
    信息技术的突飞猛进，为二十一世纪的工商行政管理实施以信息技术为代表的新时期的工商行政管理创造了硬件条件。北京市的工商行政管理部门通过实施金网工程，已经将现代信息技术纳入到日常工作之中去，使之广泛应用于工商行政管理实践之中，改进了市场监督管理的工作方法。
    北京建立政府信用平台走在了全国前面，有效地整合了社会信息资源，延伸了市场监管的触角和视野。北京整顿和规范市场经济秩序的整体思路比较清晰、明确，体现了监管现代化大市场的特色。
    ——严格食品市场准入  建立食品监控系统
    作为市场监管的主要职能部门，北京市工商局也提出一种新的工作思路：“对市场的监管参照国际上大型消费城市的思路，关口前移，设立准入标准，首先保证进入流通领域的商品是合格品；由客体（商品）可延伸监管到主体（企业），从而逐渐实现全程监管，达到建立长效监管机制。”
    ——建设信用体系  联结全程监管
    要从根本上规范市场秩序，避免各种违法行为发生，只有从市场主体入手，通过对市场主体的约束与规范，才能从源头上把住市场秩序关。而达到这一目标最有效的手段就是：建设企业信用信息体系。
    截止到2003年9月，北京市已有45个部门实现了信用信息互联、共享，北京市信用信息系统录入数据170万余条，其中提示、警示信息总计7万余条。
    （二） 北京市市场监督管理体制创新——以集贸市场为例
    集贸市场在我国有着悠久的历史，在社会经济发展的不同阶段，集贸市场都体现着那一时代的社会经济制度的特点；改革开放后，集贸市场在商品经济浪潮中迎来了制度形成的良机，成为中国市场经济的摇篮，并进而成为与中国商品经济发展中某些产业、产品、生产方式和消费方式相对应的特定流通渠道；20世纪90年代中期以来，商业体制发生深刻变革，商业业态发生重大变革并展开激烈竞争，集贸市场在自身的发展流脉中依然不失时机地孕育了新的生机。这一切说明集贸市场具有自己独特的制度特色，也说明集贸市场到了着力突出和完善其独具特色的交易制度的时代。
    （三）市场监督管理方式创新的实证研究——以经济户口管理为例
    商品经济和市场体制加大和加快了对经济活动主体管理规律探索的力度和进程，使其内容日趋丰富，功能日趋发达。“经济户口管理”就是这条探索道路上的一个里程碑。它通过“户口”管理方式的改革和“户口”信息利用的创新，进化了经济活动主体管理的科学性、合理性和有效性，开发了企业登记注册行为和经济户口信息作为管理资源的价值，为监管市场主体的动态行为提供了启发和可能，这使经济户口管理成为一种很具有研究和探索价值的市场监管方式。
    所谓 “经济户口管理”是指企业（包括个体工商户，下同）经工商行政管理机关登记注册后，由具有属地管辖权的工商行政管理所根据登记注册后的文件、资料，为经济活动主体建立信息归集档案，记录登记注册机关和属地管辖的工商所在市场监管中所掌握的企业动态信息，并通过信息互动机制，实现对市场主体及其经营行为进行有效监管的制度。
    经济户口管理不只是管理内容上量的变化，也不只是管理范围、管理权限、管理主体等单一方面的调整，而是管理思路、管理方式、管理制度上的整体变革与创新。
    Ⅳ 在经济户口管理制度的建设和完善过程中，探索工商行政管理新机制，使经济户口管理成为市场监督管理的基础，配套进行其它业务部门监管方式改革，逐步形成以企业信息库资料为依据，以对企业行为监管为信息来源，以信用体系为约束，以对企业违法行为的行政执法为保障的科学、合理的市场监督管理新模式。
    （四）北京市市场监督管理方式创新——以电子商务为例
    网络经济的飞速发展，给市场监督管理体制与方式创新带来了一个全新的课题。这也是北京市市场监督管理体制与方式遇到的一个新问题。从统计数据上看，北京市的网民数量在全国居于首位。
    北京市是首都，经济发展在全国范围内属于前列，信息化水平也出于前列。可以预见，是北京市的电子商务监管、以及建立在信息技术基础上的全新监管方式是今后北京市市场监督管理方式的发展方向。
    相对于传统商务活动而言，建立在新介质上的电子商务不仅提出了网上交易安全性、隐私权、电子合同的法律效用是否合法等等新问题，同时对市场监督管理部门提出了新要求。
电子商务是建立在传统商务基础之上的，“电子”只是技术手段，“商务”仍旧是核心。各类网上交易，仍旧依赖于网下实现。网上市场也不可能脱离市场供求机制而独立存在，工商部门的眼光就应该着眼于对包含各类市场的统一大市场的监管，以维护良好的市场秩序，针对可以实现的监督对象，实施监管手段。
    电子商务给市场监督管理方式带来的影响是深远的。如传统模式下的审批制，明显不能适应电子商务的要求，电子商务与传统经营没有本质上的差异，都是经营者为了获利而采取的经营方式。电子商务是传统商务在互联网上的延伸，如果一个市场主体取得经营资格后，在不违反法律的基础上，可以采用任何一种方式进行经营，如果必要针对某种特定的经营形式进行专项审批，也缺乏法律依据。
    因此，以电子商务的监管方式创新为契机，可以构建一种新型的市场监督管理方式，一种符合市场秩序基本制度因素的市场监督管理方式，因为今后的经济生活中，电子商务必将深入到我们经济生活的每一个末梢，如果没有形成一套与之相匹配的市场监督管理方式，那么，针对社会主义统一大市场的监督管理就会出现缺位，全方位的监督管理也无从谈起。
在整顿与规范市场经济秩序中，市场监督管理体制与方式是一项复杂的系统工程，单靠一个部门或者某些职能部门的力量来完成这项工作，是不现实的。我们认为，北京市市场监督管理体制与方式的创新，不可能脱离我国的社会主义统一大市场外而独立运行，否则，这又是无源之水，无本之木。在这个大环境之中，做到创新市场监督管理体制与方式，需要各个部门的协调运作，这种运作是在深刻理解市场秩序的形成机制上的运作，无论是什么部门，如果不能够深刻理解市场经济秩序的形成机理，就不会很好的形成一套行之有效的市场监督管理体制与市场监督管理方式。
    诚然，我们的市场监督管理体制与方式创新中遇到的许许多多问题，并不是体制的问题，而是在于对体制与方式的理解上出现了偏差。由于我国的计划经济基础，计划体制的最大弊病，就是没有形成真正的市场主体，企业仅仅是行政机关的附属物，政府在试图成为市场主体的同时，扼杀了真正的市场主体。北京市作为首都，应该在这个方面做出表率作用，北京市应该在市场监督管理体制与方式创新上做出成绩，这种创新必须是从制度入手，营造全新的市场经济氛围。
项目鉴定情况
鉴定人   (未公开)
鉴定形式   (未公开)
鉴定时间   (未公开)
专家鉴定意见
(未公开)
成果获奖及应用情况
 

经费管理
申请经费   (未公开) 批准经费   (未公开)
拨款情况
(未公开)
               总 额
                 
出版补贴
申请金额   (未公开) 批准金额   (未公开)  
项目信誉评价    
备 注
 
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